新時(shí)代我國民航進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，受外部空域環(huán)境等保障資源的制約，我國民航業(yè)運(yùn)行保障能力和管理水平無法適應(yīng)航空業(yè)務(wù)量高速增長的需要，空管系統(tǒng)更是長期處于對(duì)大容量、高密度、全天候運(yùn)行壓力被動(dòng)應(yīng)對(duì)的狀態(tài)，難以實(shí)現(xiàn)重大跨越。民航空管系統(tǒng)與歐洲面臨的許多問題是類似的，突破發(fā)展瓶頸將會(huì)走類似的道路。
在全球民航和空管系統(tǒng)都面臨著新一輪技術(shù)變革的背景下，SESAR作為構(gòu)建歐洲一體化空中交通管理體系的關(guān)鍵項(xiàng)目，對(duì)我國民航空管系統(tǒng)現(xiàn)代化建設(shè)具有多方位的啟示作用和借鑒意義。而相對(duì)于引進(jìn)或?qū)W習(xí)SESAR項(xiàng)目產(chǎn)生的眾多創(chuàng)新技術(shù)，其中最重要的啟示來自其項(xiàng)目本身的戰(zhàn)略思路、工作模式和組織管理方式，這也是項(xiàng)目落地和取得實(shí)效的根本保證。
一、SESAR概述
SESAR發(fā)展沿革
歐洲國家把航空運(yùn)輸作為經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)和貿(mào)易的重要驅(qū)動(dòng)因素，而空中交通管理又定位為航空運(yùn)輸保障鏈條上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為保證航空業(yè)的持續(xù)性和競(jìng)爭(zhēng)力，歐洲各國須明確如何發(fā)展高性能的空管系統(tǒng)。為此，1999年歐盟運(yùn)輸委員會(huì)理事（Transport Commissioner of the Transport Council of the European Union）Loyola de Palacio首次提出歐洲單一天空項(xiàng)目（Single European Sky，SES）。
為實(shí)現(xiàn)SES樹立的高層次目標(biāo) （High Level Goals），SES確立兩大支柱：制度支柱（Institutional Pillar），實(shí)施歐洲空中交通管理組織管理改革；技術(shù)支柱（Technical Pillar），實(shí)施歐洲單一天空空中交通管理項(xiàng)目（Single European Sky ATM Research，SESAR），以實(shí)現(xiàn)歐洲空管系統(tǒng)現(xiàn)代化、和諧化。
2008年~2016年，SESAR第一階段（SESAR 1）實(shí)施；2017年，進(jìn)入SESAR 2020階段（SESAR 2020）。
SESAR的組織實(shí)施模式
SESAR按照定義（definition）、研發(fā)（development）、部署 （deployment）步驟，滾動(dòng)迭代實(shí)施。其中，定義階段的核心文件是歐洲空中交通管理總體規(guī)劃 （European ATM Master Plan）；研發(fā)階段的核心文件是解決方案（SESAR Solutions），每項(xiàng)解決方案由研發(fā)活動(dòng)導(dǎo)出，包括運(yùn)行服務(wù)和環(huán)境描述、安全績(jī)效及互用性要求、技術(shù)規(guī)格、規(guī)章建議、安全安保評(píng)估、人因和環(huán)境績(jī)效報(bào)告等內(nèi)容；部署階段的核心文件是面向整個(gè)歐洲單一天空項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃（ESSIP），在試點(diǎn)推廣項(xiàng)目（PCP）基礎(chǔ)上制定。
SESAR主要內(nèi)容
其一，SESAR關(guān)鍵績(jī)效提升領(lǐng)域及技術(shù)策略。SESAR以基于性能的運(yùn)行概念為愿景，意在整合機(jī)場(chǎng)與空管網(wǎng)絡(luò)，利用空中航行服務(wù)支持商業(yè)或任務(wù)飛行，方便和優(yōu)化空域用戶運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)歐洲更加持續(xù)和高效的航空運(yùn)行。當(dāng)前SESAR不斷演進(jìn)，通過迭代更新，逐步演進(jìn)為現(xiàn)在的優(yōu)化的空管網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、先進(jìn)的空中交通服務(wù)、高性能機(jī)場(chǎng)運(yùn)行和有效的航空基礎(chǔ)設(shè)施4個(gè)關(guān)鍵績(jī)效提升領(lǐng)域。
其二，SESAR對(duì)應(yīng)技術(shù)策略（Technology Vision）包括自動(dòng)化、以飛行和流量為中心的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、涵蓋RPAS在內(nèi)的所有載運(yùn)工具融合、基于數(shù)字化的信息共享、系統(tǒng)集成和虛擬化。
其三，SESAR的運(yùn)行轉(zhuǎn)型表現(xiàn)SESAR的每項(xiàng)解決方案，是以運(yùn)行需求為驅(qū)動(dòng)，也是以運(yùn)行方式轉(zhuǎn)型（Operational Change）為結(jié)果的。而每項(xiàng)運(yùn)行方式轉(zhuǎn)型，需要通過技術(shù)系統(tǒng)、程序、人員、制度（包括規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)）等方面的綜合支撐來實(shí)現(xiàn)。
SESAR當(dāng)前實(shí)施收效及經(jīng)濟(jì)收益預(yù)期
其一，SESAR當(dāng)前實(shí)施收效。至SESAR 1結(jié)束，SESAR進(jìn)行了超過350次的驗(yàn)證試驗(yàn)和超過3萬次的試驗(yàn)飛行，有超過60家科研機(jī)構(gòu)、超過100家企業(yè)和超過3000名空管專家參與，共計(jì)投入超過2000萬工作小時(shí)，共計(jì)發(fā)布解決方案60余項(xiàng)、交付工業(yè)模型90余個(gè)。
上述工作為重塑歐洲空域注入了新的生命力，并有效提高了空管系統(tǒng)的整體運(yùn)行效率：更加“綠色”的航班，以優(yōu)化下降剖面（Optimum Descent Profile，ODP）為例，該項(xiàng)目為進(jìn)港航班設(shè)計(jì)了一種更高效的下降剖面，為航班燃油和碳排放帶來的節(jié)約非常可觀。
SESAR共在歐洲9個(gè)機(jī)場(chǎng)進(jìn)行了11467次試驗(yàn)飛行，燃油實(shí)際節(jié)省量為86噸，相當(dāng)于減少了270噸二氧化碳排放。根據(jù)EUROCONTROL的計(jì)算，此項(xiàng)目可為航空公司每年節(jié)省近3400噸燃料，相當(dāng)于超過10700噸的二氧化碳排放量。
更強(qiáng)的適應(yīng)能力
在英國倫敦希思羅機(jī)場(chǎng)，強(qiáng)風(fēng)是航班延誤的最大原因。SESAR的Time-based separation（TBS）用時(shí)間間隔代替距離間隔，以適應(yīng)惡劣的天氣條件。它在進(jìn)港的飛機(jī)之間提供基于時(shí)間的管制間隔，用來提高機(jī)場(chǎng)跑道容量。
TBS于2015年3月在希思羅機(jī)場(chǎng)施行，僅在該年11月就減少了25000分鐘的延誤時(shí)間。該方案作為PCP將在整個(gè)歐洲同步進(jìn)行部署。
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