其一是資金的保障。SESAR按照概念定義、技術(shù)研發(fā)、部署實施三個階段推進，前兩個階段都需要大量資金投入，且難以實現(xiàn)回報。歐洲大量采用PPP的方式籌集資金，保障項目的順利實施。我國空管系統(tǒng)的發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃目前仍采用全額國家資金投入的方式實施，主要集中在成熟的建設(shè)項目中，用于前瞻性研究的資金投入很少，使用上也受到嚴格限制，難以滿足大規(guī)模研發(fā)投入的需要。借鑒SESAR的資金投入方式是一個可行的方案，能夠為長期的研究和開發(fā)提供額外的資金支持。
其二是研究環(huán)境的保障。目前國內(nèi)很多行業(yè)存在類似的問題，開展研究急功近利，受到大量外部因素影響，難以平心靜氣開展科學(xué)研究，這種研究環(huán)境中的成果難以承擔(dān)支撐空管系統(tǒng)未來長期發(fā)展的重任。在研究環(huán)境方面，應(yīng)該學(xué)習(xí)SESAR項目甘于十年磨一劍的精神，著力營造科學(xué)、獨立自主、不受外界干擾的研究環(huán)境，促進客觀、合理、公正的研究成果出臺。
特別對于行業(yè)主管部門來說，應(yīng)避免用行政干預(yù)和個人意志等方式干擾科學(xué)研究和戰(zhàn)略制訂；在機制上為創(chuàng)新成果落地提供便利條件，避免以行業(yè)監(jiān)管的名義設(shè)置障礙；同步組織開展與技術(shù)推廣相關(guān)的政策和制度研究，促使規(guī)章制度與新技術(shù)應(yīng)用同步實施。
其三是自主研發(fā)的保障。在未來空中交通管理的現(xiàn)代化研究方面，美國和歐洲已經(jīng)走在前面。在這個大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)化的科技時代，如果缺乏核心技術(shù)，必將處處受制于人。
建設(shè)民航強國，“四強空管”是其中一個重要特征，核心技術(shù)必須走國產(chǎn)化、自主研發(fā)的道路。除了在政策上和制度上提供保障外，還需要借鑒SESAR的方式，廣泛發(fā)動工業(yè)界特別是航空產(chǎn)業(yè)相關(guān)的大型科技企業(yè)，利用其技術(shù)能力和研發(fā)團隊，實現(xiàn)空管發(fā)展和企業(yè)壯大雙贏。
再其次，技術(shù)創(chuàng)新是核心。
在技術(shù)能力和人才隊伍上，我國并不缺乏相關(guān)的資源，與歐洲相比，目前主要缺乏的是推動有效技術(shù)創(chuàng)新和促進技術(shù)應(yīng)用的機制和方法。
其一是新空域管理方式的技術(shù)創(chuàng)新。歐洲單一天空計劃改變了歐洲各國空中交通管理各自為政的局面，通過無縫一體化的空管運行，解決了空域使用效率低下的問題，實現(xiàn)了容量和效率的大幅提升。
空域資源受限一直是我國民航空管系統(tǒng)發(fā)展面臨的一大瓶頸，長期得不到根本解決。在這樣的背景下，我國民航的空域管理策略一直集中在大部分資源受限條件下的管理模式，也積累了相當多的管理經(jīng)驗，在有限的資源條件下實現(xiàn)保障量的快速增長。
在民航局的努力下，在國家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注下，這類影響國計民生的問題不可能久拖不決。那么，我們的空管系統(tǒng)就應(yīng)該盡早開展全面放開空域資源的管理方式和管制方法研究，以在資源得到釋放的時候，快速打開空中交通流突破的閥門。具體技術(shù)措施上可以參考SESAR的空域動態(tài)管理、自由航路空域的理念和方法，提前準備，未雨綢繆。
其二是要打破行業(yè)壁壘的技術(shù)創(chuàng)新。SESAR以基于性能的運行為愿景，將機場整合進空管整體運行網(wǎng)絡(luò)，在打造現(xiàn)代化空中交通管理體系中，信息充分共享和多系統(tǒng)集成是必然趨勢，也是重要的改進領(lǐng)域。
目前我國民航運行同類的問題更加嚴重，行業(yè)之間相互割裂，相關(guān)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)缺乏互聯(lián)，信息孤島現(xiàn)象普遍。在高密度、大流量的空中交流需求推動下，空管行業(yè)的發(fā)展既要打破地域的邊界，更要打破行業(yè)的邊界，才能實現(xiàn)真正意義上的空管無縫一體化運行。
打造現(xiàn)代化空管網(wǎng)絡(luò)，跨專業(yè)、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)共享是基礎(chǔ)，目前正在建設(shè)的民航通信網(wǎng)工程無疑為信息充分共享提供了一個傳輸平臺。如何充分利用這個平臺的強大互聯(lián)功能，打造覆蓋全民航的數(shù)據(jù)互聯(lián)和信息共享機制，是目前面臨的迫切問題。
我們需要借鑒SESAR的方式，盡快制定涵蓋空管、機場、航空公司等全行業(yè)的運行數(shù)據(jù)共享制度，禁止設(shè)置障礙或收費，并明確數(shù)據(jù)使用和信息共享的各種規(guī)則，從制度上保障各類運行數(shù)據(jù)和行業(yè)信息在民航內(nèi)部通暢傳輸和分享。在信息和數(shù)據(jù)充分共享的基礎(chǔ)上，各應(yīng)用系統(tǒng)的研究和實施也須打破行業(yè)的壁壘，真正實現(xiàn)全網(wǎng)絡(luò)的空管一體化運行。
例如，目前SESAR開展的初始4D航跡運行研究項目，孤立的一個項目部署可能難以發(fā)揮實際效能，而當與CDM、AMAN/DMAN、CDPLC等技術(shù)整合組成系統(tǒng)化運行體系，建立多系統(tǒng)多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制時，將可以實現(xiàn)對整個飛行過程的整體管控和多維度管理，有效提高運行品質(zhì)。
其三是實現(xiàn)量化評估的技術(shù)創(chuàng)新。SESAR設(shè)立了關(guān)鍵績效目標，并給出量化的指標，在滾動迭代實施過程中，通過多種驗證、試驗和統(tǒng)計分析等方法，對指標進行量化分析和評價。量化指標的制定和后續(xù)評價有利于項目實施有效性的管控，這是我國民航系統(tǒng)規(guī)劃與建設(shè)過程中所欠缺的，特別是對于新技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，需要強化量化評估工作。
中國民航空管系統(tǒng)的發(fā)展方面，為了保障戰(zhàn)略規(guī)劃的效能，分析評價技術(shù)創(chuàng)新成果應(yīng)用成效，應(yīng)借鑒SESAR的方法，在目標制定和成效評估中實現(xiàn)量化指標的突破。在開展項目戰(zhàn)略規(guī)劃階段就需要關(guān)注其帶來的實際效果或效益提升空間，重視科學(xué)預(yù)測工作，從前期論證階段開始就組織制定具體的量化指標，以目標為導(dǎo)向科學(xué)制訂具體研發(fā)和實施的時間計劃。
在項目推進過程的重要階段，需要結(jié)合實際進展或成果，開展客觀的效能評估和分析，比照前期制定的目標，以修正或優(yōu)化實施方案。建立完善的項目后評估機制，將成效與目標進行逐一量化分析比對，確保項目真正實現(xiàn)預(yù)期目標和效能，同時應(yīng)客觀分析存在問題并逐一解決，建立一套在優(yōu)化進程基礎(chǔ)上的自我完善體系。
總之，放眼世界，世界面臨百年未有之變革，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)改革已經(jīng)或正在改變世界航空業(yè)，新一輪空管運行概念和技術(shù)變革正在加速推進全球空管一體化、互操作和無縫銜接進程。立足國內(nèi)，中國民航謀劃了“一加快，兩實現(xiàn)”發(fā)展戰(zhàn)略，提出了“四強空管”建設(shè)目標任務(wù)。
我們要善于學(xué)習(xí)、善于創(chuàng)新、善于借鑒，增強“四個自信”，堅定不移走出一條具有中國特色引領(lǐng)國際發(fā)展的空管改革之路、開放之路、發(fā)展之路，努力建成世界一流的空管服務(wù)商，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻民航力量、空管智慧。（第二期中國民航發(fā)展政策高級研修班）
