近日，人力資源社會(huì)保障部、中國(guó)民航局印發(fā)《關(guān)于深化民用航空飛行技術(shù)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），部署民航飛行技術(shù)人員職稱制度改革工作。
《意見(jiàn)》指出，深化飛行技術(shù)人員職稱制度改革，完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步暢通飛行技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展通道，科學(xué)客觀公正地評(píng)價(jià)飛行技術(shù)人員，為推進(jìn)新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供人才支撐具有重要意義。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要健全制度體系，增設(shè)正高級(jí)職稱，名稱為正高級(jí)飛行員。要完善飛行技術(shù)人員評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持把品德放在評(píng)價(jià)飛行技術(shù)人員的首位。充分體現(xiàn)飛行技術(shù)人員職業(yè)特點(diǎn)，破除“四唯”傾向，注重考察飛行技術(shù)人員的專業(yè)性、技術(shù)性和實(shí)踐性，論文不作為飛行技術(shù)人員職稱評(píng)審的限制性條件，進(jìn)一步淡化學(xué)歷、獎(jiǎng)項(xiàng)等要求，突出評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)水平和實(shí)際貢獻(xiàn)。要?jiǎng)?chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，豐富評(píng)價(jià)方式，完善以同行專家評(píng)審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步健全評(píng)委會(huì)工作程序和評(píng)審規(guī)則。要促進(jìn)職稱制度與用人制度的有效銜接。堅(jiān)持以用為本，實(shí)現(xiàn)職稱評(píng)價(jià)結(jié)果與飛行技術(shù)人員聘用、考核、晉升等用人制度的銜接。要改進(jìn)服務(wù)方式，進(jìn)一步優(yōu)化管理服務(wù)流程，推進(jìn)職稱評(píng)審信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)職稱證書網(wǎng)上查詢驗(yàn)證。
《意見(jiàn)》指出，要充分認(rèn)識(shí)飛行技術(shù)人員職稱制度改革的重要意義，高度重視改革工作。人力資源社會(huì)保障部會(huì)同民航局負(fù)責(zé)政策制定、組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，各地人力資源社會(huì)保障部門根據(jù)職能做好相關(guān)工作。要突出職稱評(píng)審公益性，加強(qiáng)評(píng)價(jià)能力建設(shè)，強(qiáng)化自我約束和外部監(jiān)督，嚴(yán)禁社會(huì)組織以營(yíng)利為目的開(kāi)展職稱評(píng)審。
人力資源社會(huì)保障部 中國(guó)民用航空局有關(guān)司局負(fù)責(zé)人就《關(guān)于深化民用航空飛行技術(shù)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》答記者問(wèn)
近日，為深化民用航空飛行技術(shù)人員職稱制度改革，更好地促進(jìn)民用航空飛行技術(shù)人員的開(kāi)發(fā)和使用，加強(qiáng)飛行技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，人力資源社會(huì)保障部、中國(guó)民用航空局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化民用航空飛行技術(shù)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。人力資源社會(huì)保障部、中國(guó)民用航空局有關(guān)司局負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見(jiàn)》相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》制定的思路和基本原則是什么？
答：按照中央深化職稱制度改革的總體要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步暢通飛行技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展通道，科學(xué)客觀公正地評(píng)價(jià)飛行技術(shù)人員，健全完善符合飛行技術(shù)人員職業(yè)特點(diǎn)的職稱制度，為推進(jìn)新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供人才支撐。改革的基本原則有四條：一是堅(jiān)持遵循規(guī)律，突出特點(diǎn)。二是堅(jiān)持統(tǒng)一制度，分類管理。三是堅(jiān)持科學(xué)評(píng)價(jià)，激勵(lì)創(chuàng)新。四是堅(jiān)持以用為本，發(fā)揮作用。
問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》主要內(nèi)容是什么？
答：《指導(dǎo)意見(jiàn)》主要內(nèi)容包括四個(gè)方面：
一是健全制度體系。主要明確民航飛行技術(shù)人員職稱評(píng)審的范圍、層級(jí)設(shè)置等。增設(shè)正高級(jí)職稱，名稱為正高級(jí)飛行員，初級(jí)只設(shè)三級(jí)飛行員、取消了四級(jí)飛行員職稱。
二是完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這是整個(gè)改革意見(jiàn)的核心。主要包括：貫徹落實(shí)中央反“四唯”精神，科學(xué)設(shè)置評(píng)審條件；堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌缘聻橄龋瑘?jiān)持把品德放在評(píng)價(jià)飛行技術(shù)人員的首位；對(duì)外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)條件不做統(tǒng)一要求；突出評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)水平和實(shí)際貢獻(xiàn)；探索建立職稱評(píng)審綠色通道。
三是創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制。主要包括合理下放職稱評(píng)審權(quán)限；建立完善以同行專家評(píng)審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)制；促進(jìn)職稱評(píng)價(jià)與人才培養(yǎng)使用相結(jié)合。
四是改進(jìn)服務(wù)方式。包括探索建立社會(huì)化職稱評(píng)審服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化職稱評(píng)審服務(wù)體系，進(jìn)一步發(fā)揮民航專家管理辦公室作用，推進(jìn)信息化建設(shè)。
問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》制定的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題是什么？
答：主要是三方面的問(wèn)題：
一是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。自1988年國(guó)家建立飛行技術(shù)人員職稱制度以來(lái)，飛行技術(shù)職稱評(píng)審條件歷經(jīng)1996、2004、2008年四次修訂，每次修訂均體現(xiàn)了飛行技術(shù)實(shí)際和時(shí)代特點(diǎn)。進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)于民航飛行技術(shù)人員的不同類型、不同層級(jí)和能力素質(zhì)提出了更高的要求。在此基礎(chǔ)上，本次研究制定了《民用航空飛行技術(shù)人員職稱評(píng)價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)條件》（以下簡(jiǎn)稱“《條件》”），主要突出了以下四方面的要求：一是注重職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德、紀(jì)律意識(shí)和敬業(yè)精神，以德為先，踐行當(dāng)代民航精神。二是注重技術(shù)能力和工作實(shí)績(jī)，不過(guò)分強(qiáng)調(diào)學(xué)歷、論文、外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)能力等。三是注重安全飛行經(jīng)歷，鼓勵(lì)一線飛行技術(shù)人員安全精飛，提升實(shí)踐操作能力；四是注重對(duì)低級(jí)別飛行人員的指導(dǎo)和檢查能力，要求二級(jí)飛行員以上職稱的飛行人員要在培養(yǎng)和提高低級(jí)別飛行人員的業(yè)務(wù)技術(shù)和安全管理能力方面做出成績(jī)，在職業(yè)培訓(xùn)方面發(fā)揮作用。
二是評(píng)聘方式問(wèn)題。對(duì)于一級(jí)飛行員及以下職稱，在不實(shí)行崗位管理的眾多民航企事業(yè)單位，可采用評(píng)聘分開(kāi)方式，單位不限定指標(biāo)，鼓勵(lì)具備條件的飛行人員全部參評(píng)。在全面實(shí)行崗位管理的事業(yè)單位中，應(yīng)在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開(kāi)展職稱評(píng)審和職務(wù)聘用。正高級(jí)飛行員評(píng)審數(shù)量國(guó)家實(shí)行結(jié)構(gòu)比例和總量控制。
三是評(píng)審權(quán)限問(wèn)題。為科學(xué)界定、合理下放民航飛行技術(shù)系列職稱評(píng)審權(quán)限，根據(jù)飛行技術(shù)專業(yè)特點(diǎn)和安全要求，正高級(jí)和一級(jí)飛行員仍統(tǒng)一由民航局負(fù)責(zé)組織評(píng)審，引導(dǎo)和鼓勵(lì)具備條件的企事業(yè)單位成立二級(jí)飛行員評(píng)審委員會(huì)。開(kāi)展自主評(píng)審的單位，政府部門不再審批評(píng)審結(jié)果，實(shí)行事后備案管理。
