從2015年下半年，我國出入境政策創(chuàng)新已經(jīng)開始提速發(fā)展。2015年7月，公安部出臺支持上海科創(chuàng)中心建設(shè)出入境12項政策措施，隨后公安部推出支持北京、上海、廣東、福建等多個省市區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的出入境政策。2018年1月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在上海市、江蘇省和浙江省，北京市、天津市和河北省，以及遼寧省部分口岸對53個國家的旅客實施144小時過境免簽政策；公安部在集中推出8項出入境便利措施中，對來華探望親屬、洽談商務(wù)、開展科教文衛(wèi)交流活動及處理私人事務(wù)的外籍華人，公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)可按規(guī)定簽發(fā)5年以內(nèi)多次入境有效簽證。2018年4月，國家移民管理局正式成立，中國正式進(jìn)入移民管理與服務(wù)的新階段。隨后，國家移民局推出海南省59國游客入境免簽政策，增加廈門、青島、武漢、成都、昆明5個城市實施外國人144小時過境免簽政策，引起了良好的國際反響。

隨著全球化時代的到來，信息化和智能化技術(shù)的發(fā)展使移民管理正在從對傳統(tǒng)證件的管理向?qū)σ泼駛�體特征的管理轉(zhuǎn)變，隨著生物識別技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用和信用體系的建立，傳統(tǒng)證件的優(yōu)勢正在逐漸消失，普通簽證的功能正在不斷被免簽、落地簽和電子簽所替代。未來的移民管理，將更加強調(diào)理念的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新。

此前由全球化智庫（CCG）與攜程旅行網(wǎng)（Ctrip）共同發(fā)布的《從出入境旅游看中國全球化發(fā)展》系列研究報告（下稱報告）指出，依托技術(shù)的革新，簽證管理越來越便捷，尤其是短期簽證方面，免簽、落地簽和電子簽正在成為主流。我國應(yīng)盡快實行簽證體系改革，提升簽證開放度，推動出入境便利化發(fā)展。

依托電子信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)與移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，建立中國簽證申請的網(wǎng)絡(luò)自助平臺。李慶表示，更加人性化地引導(dǎo)外國人選擇最符合出行目的的簽證類別，明確辦理的相關(guān)要求并提供指導(dǎo)。在線填寫個人相關(guān)信息資料，錄入系統(tǒng)進(jìn)行保存，后續(xù)對接相關(guān)管理系統(tǒng)進(jìn)行審核。支持在線收費。根據(jù)簽證類型推送審批方式，包括寄送信息，以及對接后續(xù)電子簽證的獲取等。實現(xiàn)簽證申請的便利化，減少海外人工成本，提升管理水平，營造良好的國際聲譽。

建立電子簽證系統(tǒng)，對短期類簽證進(jìn)行電子化改革，包括個人信息的電子化、簽證形式的電子化，配合簽證信息化申請平臺的使用，實現(xiàn)網(wǎng)上填寫、資料上傳、網(wǎng)上繳費和簽證下載的現(xiàn)代化簽證申請流程。一方面可以實現(xiàn)簽證的便利化，另一方面可以有效節(jié)約簽證貼紙和護照空白頁的使用。

根據(jù)國家的發(fā)展需要，報告建議可以采取如下政策，進(jìn)一步對簽證類別進(jìn)行創(chuàng)新，擴大相關(guān)政策適用范圍與效用，包括免簽、過境免簽、落地簽、家庭旅游簽等。

設(shè)立海南免簽入境政策。對海南省59國免簽政策進(jìn)行升級，根據(jù)該政策的實施情況，挑選適合開展免簽入境海南的國家，并制定相應(yīng)免簽政策。

設(shè)立大灣區(qū)人才自由通關(guān)政策。在粵港澳大灣區(qū)建立國際人才自由通關(guān)區(qū)域及相關(guān)配套政策，包括稅收、社保、醫(yī)療、子女教育等方面的跨區(qū)域互認(rèn)機制等。

擴大免簽國家范圍。根據(jù)國家的發(fā)展需要，啟動更高層次的互免簽證計劃。通過建立免簽國家評估機制，依托國際合作框架，通過外交渠道增加互免簽證國家數(shù)量。對于長期以來有效促進(jìn)中國經(jīng)濟發(fā)展的國家，可以通過評估機制，在新加坡、日本和文萊的基礎(chǔ)上放開單方面免簽通道，增加單方面免簽國家數(shù)量。

依托已獲得144小時過境免簽政策的廈門、青島、武漢、成都、昆明等城市，根據(jù)區(qū)域特點進(jìn)一步擴大政策覆蓋范圍，形成如同京津冀和江浙滬區(qū)域的過境免簽區(qū)域聯(lián)動機制。
　
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