二、深刻理解“四強空管”的核心內涵
“四強空管”豐富了民航強國的基本內涵，揭示了我國現代化空管體系的本質特征。“四強空管”本身蘊含著深刻的內涵與外延（如下圖所示），只有明晰其重要意義才能準確領會其內涵，只有把握其內涵才能凝心聚力筑四強。“四強空管”是實現現代化空管的發展目標、也是實現途徑；是近期重點、也是遠期主線。要堅持目標導向，超前引領空管建設；要堅持問題導向，著力解決發展短板；要堅持效果導向，努力在強安全、強效率、強智慧、強協同等方面形成齊頭并進之勢，推進空管高質量發展。
圖：“四強空管”的內涵與外延示意圖
（四）強安全，夯實空管發展基礎
安全是民航永恒的主題，是空管中心工作。安全空管是空管發展的基礎和前提。確保航空安全是空管的基本職責。空管安全事關國家戰略和發展大局，事關人民群眾切身利益，事關民航強國建設進程。
“強安全”必須堅守“一個底線”，抓住“兩個重點”，實現“三個平衡”，處理好“四個關系”。堅守“一個底線”就是要確保空管系統的運行安全、絕對安全。抓住“兩個重點”就是要抓住戰略引領和統籌協調，著力化解安全隱患和安全風險。實現“三個平衡”就是要努力實現運行總量與保障能力、運行標準與安全裕度、安全管理目標與管理手段的匹配。處理好“四個關系”就是要正確處理好安全與發展、正常、服務、效率之間的關系。
“強安全”必須在轉變安全理念、完善安全制度、弘揚安全文化上下功夫，具體體現為：一是安全理念要先進。航空安全是民航強國建設的重中之重，確保飛行安全是空管的神圣的職責。空管的安全管理工作必須要貫徹五大發展理念，做到跳出空管看空管，跳出空管發展空管，堅持安全隱患零容忍，將對空管安全的認識上升到國家安全、行業安全的高度，將空管安全理念由重視安全結果轉向重視安全過程，確保空管運行絕對可靠，系統絕對安全。二是安全制度要完善。做好安全管理，制度是根本。建設安全空管，要尊重和把握空管安全的政治性、持續性、基礎性和階段性的規律；要適應形勢發展和變化，把安全中的好經驗好做法凝練成制度條文；要科學制定安全標準，完善安全責任制度約束，強化責任追究，傳導安全壓力，做到橫向到邊縱向到底，確保安全制度全覆蓋。三是安全文化要包容。安全文化是空管系統核心價值觀的體現，是踐行當代民航精神的本質要求，是確保空管安全的軟約束，也是確保安全運行的軟實力。加強基層、基礎、基本功建設，狠抓隊伍作風建設，倡導手冊文化，培育“工匠”精神，發揮團隊精神，打造價值文化，營造出和諧、包容、開放、協作的安全文化氛圍。
（五）強效率，明確空管發展方向
效率是行業發展的追求，是空管工作質量與價值的重要體現，是空管高質量發展的必然要求，也是以人民為中心發展理念的直接體現。空管系統是民航局直屬的最大系統，空管效率的好壞直接關系、影響民航的高質量發展。
“強效率”必須把握“一個關鍵”，完善“兩個標準”，做到“三個并重”，實現“四個滿意”。把握“一個關鍵”就是要把握“強效率”的核心是提升全要素生產率，即全系統、全領域、全專業、全崗位效率的全面提高，任何一個要素效率掉隊都會影響系統整體效率提升。完善“兩個標準”就是要制定科學合理的運行效率、服務效率和管理效率的標準，讓各要素主體都有追求效率的努力方向。同時要完善績效考核標準，沒有績效考核，再好的標準都可能成為空中樓閣，效率也無法真正體現。做到“三個并重”就是要實現安全與效率、國際與國內效率、運輸航空與通用航空效率的“三個并重”。實現“四個滿意”就是國家和行業、軍隊和地方、空管用戶和系統職工都有獲得感、體驗感、幸福感。
建設效率空管一是要提升運行效率。堅持質量第一、效率優先、安全并重的理念，統籌推進以流量管理為核心的空管運行服務管理體系，努力提升空域資源的精細化管理水平，著力提升管制指揮效率；科學構建基于績效的空管運行體系，加強管制與其他專業的協調配合，全面提高協同效率；加強績效考核，綜合提升通信、導航、導監、氣象、情報五大專業的保障效率。二是要提升管理效率。按照“做強主業，做活輔業，做精機關”原則，堅持差異化設置機構配置編制，優化組織架構；依據保障航班量大小和工作量強度，遵循空管發展規律，加強績效組織管理；理順管理關系，合理分配資源，完善績效考核手段，提升空管系統的各級機關的管理效率。三是要提升服務效率。強化服務意識，對運輸航空和通用航空一視同仁，為服務對象提供精準高效的空中航行服務，為無人機、醫療緊急救援等新業態發展保駕護航。對系統直屬空管單位和其他中小機場空管一視同仁，加強對中小機場空管工作的指導和培訓力度。對大型樞紐機場與其他支線機場一視同仁，提供優質完善的基本空管服務。對發達地區和邊遠地區廣大人民群眾一視同仁，提供及時準確的航班動態信息服務。
（六）強智慧，強化空管科技支撐
智慧是行業發展的時代特征，是空管創新發展的驅動力，是空管安全發展的技術支撐。空管是高度依賴技術進步的行業，擔負著引領行業技術創新發展的使命。
“強智慧”必須把握“一個動力”，抓住“兩個重點”，實現“三個目標”，用好“四個技術”。把握“一個動力”就是要始終把科技創新作為空管發展的第一動力，加快新一代信息技術與新一代航行技術的創新應用。專業技術的應用屬于空管的基礎建設范疇，也是空管運行的基本保障條件，強智慧不應聚焦于專業技術，更應強調通用或主流的技術在空管的應用。抓住“兩個重點”就是要掌握關鍵自主知識產權產品和培養高素質人才隊伍，把核心技術關鍵精神掌握在自己手里，培養一批具有國際視野的戰略建設人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平的創新團隊。實現“三個目標”就是要逐步推進數字化空管、智能化空管、智慧化空管。用好“四個技術”就是大數據、人工智能、互聯網/物聯網、云計算技術。
“強智慧”要以航行新技術的研發與應用作為基礎，重點將大數據、人工智能等通用技術融合、創新應用于空管的專業技術，共同助力空管實現智能感知、泛在互聯、融合運行、智慧決策、智敏服務。一是靠大數據強基礎。大數據技術是對多元、異構、海量的數據信息，在采集、存儲、加工、管理、分析和可視化等方面進行處理的技術。空管的運行管理產生大量的信息數據，包括自動化、甚高頻通信、航班動態、航行情報、氣象信息、設備運行、空域數據以及各類綜合管理數據等，要以空中交通服務設施間數據通（AIDC）、數字放行服務（DCL）、數字自動航站情報服務（D-AITS）等航行新技術應用為切入點，推進空管由人工化向數字化過渡，將大數據技術融入航行新技術發展，為智慧空管建設打牢數字化基礎。二是靠互聯網強載體。互聯網技術是將計算機系統與網絡基于一組通用協議相互連接的龐大網絡結構，物聯網是物體之間通過互聯網實現連接與通信。空管要基于星基與地基結合的運行模式，依托互聯網、物聯網等新載體，逐步擴大空管信息通信網的廣度和深度，全面實現基于性能的運行。構建空天地一體的感知網絡，實現航班運行的全面感知、及時響應；建立一體化運行的態勢共享平臺，實現航空器、空管、航空公司、機場之間泛在互聯、全面共享，為智慧空管建設搭建信息化載體。三是靠云計算強能力。云計算技術是通過可用的、便捷的、按需的網絡訪問，提供動態易擴展的虛擬化資源服務。空管要利用分布式處理、分布式數據庫、云存儲和虛擬化技術等云計算技術，形成基于云端的數據匯聚融合、面向服務的業務應用模式、基于網絡的高效聯動協同等能力，通過統一的“空管云”，提供全國空域精細化管理、全國流量協同化管理、空管系統績效化管理等高效網路服務，為智慧空管建設提升智能化能力。四是靠人工智能強決策。人工智能是通過對人的意識、思維的信息過程的模擬、延伸和擴展，從而使機器能夠勝任一些通常需要人類智能才能完成的復雜工作。空管是高度依賴人力資源的行業，要利用人工智能技術，通過對目標、管制指令等進行圖像、語音自主識別、分析，逐步實現智能感知分析、智能人機交互、智能輔助決策、智能化指揮等，為智慧空管建設打造智慧化大腦。
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