空管是高科技密集、專業技術集成的行業，建設智慧空管，有利于提高我國民航引領國際民航業發展的創新能力；有利于強化基礎研究和新技術應用，發揮制度優勢和后發優勢，催生更多新產業、新業態和新模式，為民航強國的建設增添新動力。抓住新一輪技術革命的戰略機遇期，就要以智慧空管建設為突破口，不斷強化空管科技創新應用，見之于未萌、識之于未發，將核心技術和關鍵技術牢牢掌握在自己手里，從而引領行業發展，實現彎道超車，實現從跟跑、并跑到領跑的轉變。

（七）強協同，營造空管發展環境

協同是系統運行服務的基本方式，是新時代民航強國戰略對空管發展的本質要求，是主動營造發展環境的必要措施。空管是民航的運行中樞，涉及多元主體、多方利益，環境比較復雜，困難比較多，同時也受許多固有的體制機制限制。

“強協同”必須把握“一個方向”，抓住“兩個重點”，堅持“三個原則”，實現“四個協同”。把握“一個方向”就是要增強主動性，變被動適應為主動引領，努力改善空管發展環境。抓住“兩個重點”就是要改善空域環境和凈空環境。堅持“三個原則”就是按照優化、協同、高效的原則，加強協調、協作、協同。實現“四個協同”就是實現軍民航協同融合、民航業協同運行、對外開放協同合作、全球空管協同發展。

協同的核心要義是要打造價值共同體、服務共同體和利益共同體。一是加強協同運行。通過軍地需求對接，建立資源共享機制和運行協調機制；在空管、航司、機場間建立協同決策機制；在空管內部各單位、各專業、各部門之間，建立起分工明確、協同配合、集中決策的內部機制；在現代化綜合交通體系中，與其他交通運輸方式建立銜接協調機制；與周邊國家和地區建立運行合作機制，爭取空管運行的國際主導權。二是主動協調溝通。主動與國家機關、地方政府、其他行業開展政策溝通、戰略溝通、輿論溝通，將空管發展融入到國家經濟發展的總體布局中，積極爭取政策優惠、資源傾斜、資金扶持和公共輿論支持。三是積極開放合作。與民航產業界、科研機構、高等院校等圍繞產學研創共建、人才隊伍培養、管理經驗交流等開展深度合作；與全球空管、國際民航機構開展交流合作，將我國空管融入到全球空管協同發展的整體進程中，逐步提升我國空管的國際影響力。

三、全力保障“四強空管”建設的行穩致遠

“四強空管”是民航局黨組綜合行業的發展規律和特點，立足全局、聚焦關鍵作出的重大戰略判斷。“四強空管”深刻體現了民航強國建設的戰略謀劃、戰略布局和戰略方法。要科學謀劃“四強空管”的建設進程，精準抓住“四強空管”的重點工作，改進工作作風，加強調查研究，狠抓工作落實，讓“四強空管”落地生根、開花結果。

（八）堅持以高質量發展為目標，科學謀劃實施進程

高質量發展是新時代的本質要求，也是“四強空管”建設的目標。“四強空管”的建設過程是高質量發展的過程，與打造全球一流的空中交通管理服務提供者的目標是一致的。當前空管發展進入了風險隱患交匯期、矛盾集中顯現期、技術革新機遇期、運行管理轉型期，我們要增強責任感，認真謀劃實施進程。一是夯實基礎，補齊短板階段。聚焦解決安全基礎不穩、“三基”工作不扎實、安全管理體系不成熟等影響安全短板；空域資源不足、服務意識不夠、基礎建設不強等制約效率的短板；新技術應用推廣緩慢、創新活力不夠、國產化信心不足等制約智慧的短板；改革力度不夠、績效管理水平較低、深層次合作局限等影響協同的短板。為全面建設“四強空管”鋪平道路。二是全面提升，均衡發展階段。全面構建完善的安全管理體系、高效的運行服務體系、安全可靠的技術保障體系、一流的人才隊伍體系、先進的科技創新體系、完善的法規標準體系，實現空管安全基礎夯實、運行管理高效、技術創新融合、發展環境協調的均衡發展。三是實現超越，全球一流階段。建成安全、高效、智慧、協同的現代化的空中交通管理體系，在全球空管領域的規則標準制定中聽到更多“中國聲音”，在全球技術創新應用中看到更多“中國智造”，真正實現綜合保障能力全球一流。

（九）堅持以穩中求進為方法，抓好重點工作落實

穩中求進是新時代民航發展的總基調，也是指導“四強空管”建設的科學工作方法。“穩”就是要堅守好“三條底線”，打牢安全空管根基。“進”就是要把握高質量發展的質量變革、效率變革、動力變革“三條路徑”，推進“一院所”和“三個體系”建設。“四強空管”建設過程就是轉方式、調結構和增動能的過程，要以專業化、市場化、開放化的空管規劃研究機構為戰略研究基礎支撐，通過建設信息產業、培訓產業、通航服務產業“三個體系”，以點帶面，創造動力、激發活力，實現從“專業”到“產業”變革。一是加快建立信息產業體系。信息化是智慧空管的基礎，產業化是智慧空管的方向，只有產業化，才能提高專業化。要借助信息產業的發展優勢，向產業化方向發展，推進空管云、空管大數據中心、空管信息資源共享平臺等集成應用，打通信息壁壘，更好地實現用信息化手段感知運行態勢、暢通溝通渠道、輔助科學決策。二是加快建立培訓產業體系。空管是高度依賴專業技術人才的行業，人才資源是“四強空管”建設的第一資源。目前空管系統除了做好空管系統管制、通導、氣象、情報1.7萬的專業技術人員的培訓任務，還擔負著中小機場、軍民航機場、機坪移交機場、周邊國家等的空管技術人員的培訓義務，這既是行業責任，也是市場空間。只有以更加開放的視野，建設專業化、社會化、企業化的空管培訓產業，才能為新時代發展儲備高質量的專業人才。三是加快建立通航服務產業體系。建成功能完善的通用航空體系、實現“兩翼齊飛”是民航服務國家經濟發展戰略的必然要求。要推動低空開放、規范運行標準、優化服務標準，為通用航空發展創造有利條件，這既是空管工作職責，更是空管的政治責任。要做好頂層設計，劃清通用航空與運輸航空、市場活動與行業安全監管的保障界面，發揮企業、市場和地方政府的主體作用，通過建立企業化的通航服務產業，激發通航發展的活力，讓通用航空真正熱起來、火起來！

（十）堅持以黨的建設為保證，全面加強組織領導

堅持黨對一切工作的領導是中國特色社會主義最本質的特征，也是“四強空管”建設的政治優勢和體制優勢。要牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，始終把黨的政治建設放在首位，全面落實新時代黨的建設總要求；要緊密圍繞建設民航強國的奮斗目標，將全面加強黨的領導、全面從嚴治黨貫穿“四強空管”建設的全過程，按照“一二三三四”的新時期民航總體工作思路，加強組織領導，把握總體要求，理解核心內涵，做好頂層設計；要全面落實空管改革任務，通過改革明確工作任務、細化工作責任、提出時間節點、加強督查督辦。以智慧黨建為平臺，提高黨建工作規范化、標準化和科學化水平。加強對工會、共青團組織的領導，圍繞中心工作，踐行勞動、勞模、工匠和當代民航精神，開展多種競賽活動，形成工作合力。加強宣傳報道，善于總結經驗，發現先進典型，營造良好氛圍，為“四強空管”提供堅強的政治保證。