2018年1月17日，馮正霖局長(zhǎng)在空管系統(tǒng)工作會(huì)上提出“要建設(shè)強(qiáng)安全、強(qiáng)效率、強(qiáng)智慧、強(qiáng)協(xié)同的現(xiàn)代化空中交通管理系統(tǒng)”。“四強(qiáng)空管”是民航局黨組首次對(duì)空管未來(lái)發(fā)展提出明確具體要求，標(biāo)志著民航空管系統(tǒng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，邁上建設(shè)具有中國(guó)特色現(xiàn)代化空管系統(tǒng)的新征程。幾個(gè)月來(lái)，民航系統(tǒng)、空管上下認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹“四強(qiáng)空管”，取得階段性成效。本文從時(shí)代背景、核心內(nèi)涵和建設(shè)要求三個(gè)方面十個(gè)視角，對(duì)“四強(qiáng)空管”進(jìn)行全面分析，目的在于加快推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化空管建設(shè)步伐。

一、全面把握建設(shè)“四強(qiáng)空管”的重大意義

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、我國(guó)社會(huì)主義矛盾發(fā)生新變化、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁向新征程、世界科技和產(chǎn)業(yè)革命開啟新紀(jì)元，我國(guó)民航迎來(lái)了千載難逢的發(fā)展新機(jī)遇，建設(shè)“四強(qiáng)空管”具有鮮明的時(shí)代背景和重大意義。

（一）深刻把握“四強(qiáng)空管”提出的“三大邏輯”

“四強(qiáng)空管”的思想魅力在于有很強(qiáng)的邏輯性，體現(xiàn)為理論邏輯、時(shí)代邏輯和實(shí)踐邏輯。一是深刻把握“四強(qiáng)空管”的理論邏輯。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果，主要內(nèi)容是“八個(gè)明確”和“十四個(gè)方略”，是我們做好民航空管工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的主要內(nèi)容，要讓創(chuàng)新成為民航空管發(fā)展的第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為民航空管發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力、綠色成為民航空管發(fā)展的普遍形態(tài)、開放成為民航空管發(fā)展的必由之路、共享成為民航空管發(fā)展的根本目的。習(xí)近平總書記對(duì)民航工作的重要指示批示精神是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，要進(jìn)一步提高對(duì)民航重要產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位、實(shí)現(xiàn)民航安全發(fā)展和提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的思想認(rèn)識(shí)，更好地服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局、服務(wù)人民群眾。“四強(qiáng)空管”以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)了習(xí)近平對(duì)民航工作的重要指示批示精神，貫徹了五大發(fā)展理念，是新時(shí)代空管的理論創(chuàng)新成果。“四強(qiáng)空管”的基本要求是安全為基礎(chǔ)、效率為引領(lǐng)、智慧為手段、協(xié)同為方法。“四強(qiáng)空管”分別著眼于民航空管系統(tǒng)的發(fā)展底線、發(fā)展方向、發(fā)展手段和發(fā)展環(huán)境。這些正是“四強(qiáng)空管”的理論邏輯。二是深刻把握“四強(qiáng)空管”的時(shí)代邏輯。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的顯著標(biāo)志是進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展的顯著標(biāo)志是我國(guó)形成了世界上最大規(guī)模的中等收入群體。高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵是“好不好”、“優(yōu)不優(yōu)”和“強(qiáng)不強(qiáng)”。最大規(guī)模的中等收入群體是對(duì)我國(guó)人口結(jié)構(gòu)和收入水平總體判斷，是民航發(fā)展的最大驅(qū)動(dòng)力。這一時(shí)代課題，要求空管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，自然必須體現(xiàn)在“好”、“優(yōu)”、“強(qiáng)”上。我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。美好生活承載著人類向往和追求，體現(xiàn)著執(zhí)政黨的奮斗目標(biāo)和方向，是我國(guó)人民有更多獲得感、幸福感和安全感的必然要求，也是適應(yīng)成長(zhǎng)中的中等收入群體的必然選擇。“不平衡”體現(xiàn)的是發(fā)展結(jié)構(gòu)問(wèn)題；“不充分”反映的是發(fā)展水平問(wèn)題；不平衡不充分反映的是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，本質(zhì)是發(fā)展質(zhì)量問(wèn)題。這一主要矛盾的變化是根本性的、影響是全局性的、要求是全方位的，空管必須適應(yīng)這個(gè)變化。黨的十九大提出了“兩步走”戰(zhàn)略，在2020年全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，到2035年實(shí)現(xiàn)基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化，比原謀劃整體提前了15年，到2050年實(shí)現(xiàn)把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。這一戰(zhàn)略藍(lán)圖，鼓舞人心，同時(shí)對(duì)各地區(qū)各部門各行業(yè)都提出戰(zhàn)略性、全局性、系統(tǒng)性要求，民航空管系統(tǒng)必須圍繞中心，服務(wù)大局。“四強(qiáng)空管”全面把握了高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵，客觀分析了民航空管系統(tǒng)面臨的主要矛盾，主動(dòng)適應(yīng)了黨和國(guó)家建設(shè)發(fā)展的新要求。這些正是“四強(qiáng)空管”的時(shí)代邏輯。三是深刻把握“四強(qiáng)空管”的實(shí)踐邏輯。民航局黨組科學(xué)謀劃了“一加快，兩實(shí)現(xiàn)”的民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)，即加快從航空運(yùn)輸大國(guó)向航空運(yùn)輸強(qiáng)國(guó)跨越；實(shí)現(xiàn)從單一的航空運(yùn)輸強(qiáng)國(guó)向多領(lǐng)域民航強(qiáng)國(guó)跨越；實(shí)現(xiàn)從多領(lǐng)域民航強(qiáng)國(guó)向全方位民航強(qiáng)國(guó)跨越。當(dāng)前，民航強(qiáng)國(guó)處在制約瓶頸攻堅(jiān)期、基本特征匯集期、新領(lǐng)域開拓期的三期疊加階段。現(xiàn)代化的空中交通管理體系是民航強(qiáng)國(guó)的八個(gè)特征之一，也是建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)。空管系統(tǒng)不能成為民航強(qiáng)國(guó)的瓶頸制約因素，而應(yīng)成為民航強(qiáng)國(guó)基本特征匯集的重要力量、開拓新領(lǐng)域的重要戰(zhàn)場(chǎng)，這是空管系統(tǒng)面臨的重要政治任務(wù)，也是空管系統(tǒng)必須完成的歷史重任。民航強(qiáng)國(guó)的“強(qiáng)”，首先要體現(xiàn)在空管的“強(qiáng)”；空管強(qiáng)，民航才會(huì)強(qiáng)。“強(qiáng)空管”既是民航強(qiáng)國(guó)顯著標(biāo)志和必然要求，也是民航強(qiáng)國(guó)的發(fā)展基礎(chǔ)。“強(qiáng)空管”就是要在安全基礎(chǔ)、效率目標(biāo)、智慧手段、協(xié)同環(huán)境等方面上全方位多領(lǐng)域“強(qiáng)”起來(lái)。“四強(qiáng)空管”全面體現(xiàn)了民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)對(duì)空管系統(tǒng)的本質(zhì)要求，為我國(guó)新時(shí)代空管工作指明了發(fā)展方向、工作重點(diǎn)、作為空間和目標(biāo)任務(wù)。這些正是“四強(qiáng)空管”的實(shí)踐邏輯。

（二）全面把握“四強(qiáng)空管”建設(shè)的“三大基礎(chǔ)”

“四強(qiáng)空管”的生命力在于有很強(qiáng)的實(shí)踐性，體現(xiàn)在理論聯(lián)系實(shí)際，科學(xué)分析和把握了空管系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、發(fā)展條件和客觀環(huán)境。改革開放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)民航取得了舉世矚目的成就，運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量連續(xù)13年名列世界第二位，空管系統(tǒng)為我國(guó)民航發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐，作出了巨大貢獻(xiàn)。只有認(rèn)清形勢(shì)，把握發(fā)展趨勢(shì)，才能體現(xiàn)作為。當(dāng)前我國(guó)空管發(fā)展基礎(chǔ)主要體現(xiàn)在：一是空管安全形勢(shì)處在穩(wěn)中向好期。我國(guó)空管的安全環(huán)境是世界上最復(fù)雜的，也是安全保障難度最大的。2017年，我國(guó)21個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)小時(shí)高峰均超過(guò)公布的小時(shí)容量，與美國(guó)日均400架次的繁忙標(biāo)準(zhǔn)相比，我國(guó)日均飛行架次在500架次以上的航段達(dá)到20條，最高達(dá)到985架次。在全天候、高密度、大流量的運(yùn)行環(huán)境下，空管始終堅(jiān)持飛行安全底線，從嚴(yán)、從實(shí)、從細(xì)管控運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。在航班起降量超過(guò)10%的高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)下，2017年實(shí)現(xiàn)了不安全事件數(shù)量同比下降50%，整體安全形勢(shì)穩(wěn)中向好。二是空管運(yùn)行效率處在提質(zhì)增效期。空管系統(tǒng)通過(guò)完善大面積航班延誤應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、規(guī)范流量管理、優(yōu)化運(yùn)行流程、縮小運(yùn)行間隔、增強(qiáng)協(xié)同運(yùn)行、大型機(jī)場(chǎng)機(jī)坪管理移交，增強(qiáng)了控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)的管理能力，具備了高強(qiáng)度、高壓力的運(yùn)行能力，有效克服了“天花板效應(yīng)”，扭轉(zhuǎn)了航班正常率較低的嚴(yán)峻形勢(shì)。2018年第一季度平均航班正常率81.1%，較去年同期上升5.87個(gè)百分點(diǎn)，平均延誤時(shí)間13分鐘，較去年同期減少4分鐘，空管運(yùn)行效率全面提升。三是改革處在深水攻堅(jiān)期。空管系統(tǒng)按照民航局全面深化改革的總體部署，以企業(yè)化為改革目標(biāo)，以“收入分配制度改革”為手段，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)了資源保障體系、運(yùn)行服務(wù)體系、企業(yè)管理體系、空域管理體系和通用航空服務(wù)體系5項(xiàng)任務(wù)30項(xiàng)具體工作的專項(xiàng)改革方案，穩(wěn)步推進(jìn)內(nèi)部管理機(jī)制改革，為建設(shè)“四強(qiáng)空管”營(yíng)造了良好的體制機(jī)制環(huán)境。

當(dāng)前，航空運(yùn)輸需求的快速增長(zhǎng)與我國(guó)空管保障能力不足是空管系統(tǒng)面臨的主要矛盾。要打造與美國(guó)、歐盟形成三足鼎立的中國(guó)特色空管新模式還任重道遠(yuǎn)；要建設(shè)世界一流現(xiàn)代化空管體系還任重道遠(yuǎn)；要建設(shè)優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)高效的空管管理體制機(jī)制還任重道遠(yuǎn)；要完成五項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)、建設(shè)“六大體系”還任重道遠(yuǎn)。此外，安全“三基”還不牢固，航班正常率還不穩(wěn)定，新技術(shù)應(yīng)用推廣還比較緩慢，空管系統(tǒng)內(nèi)生動(dòng)力還不足，與機(jī)場(chǎng)、航空公司的協(xié)同性還不強(qiáng)等等。這些問(wèn)題都嚴(yán)重制約了我國(guó)民航高質(zhì)量發(fā)展。“四強(qiáng)空管”的提出正當(dāng)其時(shí)，正逢其時(shí)，切中我國(guó)空管發(fā)展的主要矛盾，聚焦我國(guó)空管發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性。

（三）科學(xué)把握“四強(qiáng)空管”目標(biāo)的“三大定位”

“四強(qiáng)空管”的戰(zhàn)斗力在于有很強(qiáng)的指導(dǎo)性，體現(xiàn)在戰(zhàn)略方向聚焦、改革方位聚合，政策措施聚力。空管是民航發(fā)展重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略行業(yè)，是民航實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本保證。“四強(qiáng)空管”目標(biāo)在“強(qiáng)”，關(guān)鍵在“優(yōu)”，標(biāo)準(zhǔn)在“好”。要提高對(duì)“四強(qiáng)空管”重要性的認(rèn)識(shí)。一要把握“四強(qiáng)空管”是空管發(fā)展的總?cè)蝿?wù)。“四強(qiáng)空管”是民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略構(gòu)想的重要組成部分，是現(xiàn)代化空中交通管理體系的綜合體現(xiàn)，是民航局評(píng)價(jià)空管發(fā)展質(zhì)量的核心指標(biāo)，是空管高質(zhì)量發(fā)展的主要標(biāo)志。抓工作要善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，也就是要善于抓重點(diǎn)。“四強(qiáng)空管”堅(jiān)持了全面論與重點(diǎn)論，從本質(zhì)上詮釋了“強(qiáng)空管”的基本特征、主要方面和努力方向，是引領(lǐng)我國(guó)空管發(fā)展的總目標(biāo)。二要把握“四強(qiáng)空管”是空管改革的總目標(biāo)。“四強(qiáng)空管”是為空管全面深化改革樹立了指向標(biāo)。空管系統(tǒng)改革的方向、措施和成效要有利于強(qiáng)安全、強(qiáng)效率、強(qiáng)智慧、強(qiáng)協(xié)同，同時(shí)做到“四個(gè)強(qiáng)”又為空管改革創(chuàng)造有利條件。目前，我國(guó)空管改革已進(jìn)入“深水區(qū)”和攻堅(jiān)期，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以“四強(qiáng)空管”為改革主攻方向，聚焦硬骨頭和老大難問(wèn)題，攻堅(jiān)克難，爬坡過(guò)坎。只有把握了“四強(qiáng)空管”的目標(biāo)方向，空管改革才能沿著正確的方向前進(jìn)；只有持續(xù)推進(jìn)改革，不斷深化改革，才能進(jìn)一步釋放改革紅利，才能實(shí)現(xiàn)空管安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。三要把握“四強(qiáng)空管”是制定政策的總依據(jù)。空管是民航的運(yùn)行中樞，面臨繁重的工作任務(wù)，要求空管系統(tǒng)與時(shí)俱進(jìn)地制定政策措施來(lái)保障。一個(gè)行動(dòng)勝過(guò)十大綱領(lǐng)，“四強(qiáng)空管”是路線圖，“行動(dòng)方案”是施工圖。要圍繞“四強(qiáng)空管”，細(xì)化“行動(dòng)方案”，使之成為我國(guó)空管未來(lái)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。要以“四強(qiáng)空管”為目標(biāo)，緊密圍繞安全運(yùn)行管理需要，不斷完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定和完善空管的安全標(biāo)準(zhǔn)、效率標(biāo)準(zhǔn)、智慧標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)，保持政策的穩(wěn)定性、全面性和協(xié)調(diào)性，為空管發(fā)展提供有力的制度保障。
　
中國(guó)航空網(wǎng) www.k6050.com
航空翻譯 www.aviation.cn
本文鏈接地址：分析“四強(qiáng)空管”加快推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化空管建設(shè)步伐