當然，鼓勵支線飛機運營支線航班是實施基本航空服務計劃的必要條件而不是充分條件。不鼓勵支線飛機運營支線航班，基本航空服務計劃難以實施起來，但僅僅支持支線飛機運營支線航班，基本航空服務計劃也難以發展好。除此之外，國家要對基本航空服務計劃提供更高標準的航班運行補貼。

  三、促進國產支線飛機和相關制造業發展的政策內涵與實現途徑

  （一）政策目標

  《國務院關于促進民航業發展的若干意見》規定，要積極為大飛機戰略服務，鼓勵國內支線飛機的研發和應用，引導飛機、發動機和機載設備等國產化，形成與我國民航業發展相適應的國產民航產品制造體系。《中國制造2025》規定，要加快大型飛機研制，推進干支線飛機產業化。

  按照中央的上述政策，我國要鼓勵支線飛機的研發和應用，形成產業化，飛機、發動機和機載設備要國產化，形成與民航業發展相適應的民航產品制造體系。

  （二）實現途徑

  經濟學原理表明，在市場經濟條件下，一個產業的發展主要是由需求決定的。如果一個行業的產品需求旺盛，企業就可以在該行業大量投資，引進先進的技術和人才，不斷提高產品性能和質量水平，向社會推出更多更好的產品，這些更多更好的產品又進一步擴大了市場需求，形成產業發展的良性循環。例如，手機行業、汽車行業的發展就是由需求決定的，旺盛的市場需求吸引企業不斷擴大投資，提高產品技術和質量，推動行業達到更高的水平。電子商務、手機支付等商業模式都是首先發明于美國，后傳入我國，因為我國有巨大的市場規模，淘寶、騰訊等企業不斷投資進行研發，結果我國的電子商務和手機支付系統比美國還要發達。

  具體到支線飛機，要想支線飛機制造業發展得好，國內必須有強大的支線飛機市場需求。只有國內的支線飛機市場需求較大了，支線飛機制造商才能大量投資研發新飛機，同時，根據市場上的飛機運營情況，飛機制造商還會不斷改進飛機制造技術，生產出更安全、性能更好的飛機。通過國內市場的磨練，國產支線飛機的技術性能和經濟性能將不斷提高，從而提高國產支線飛機在世界市場上的競爭力。

  為飛機提供發動機和機載設備的產業要發展得好，也需要有較大的市場需求，這就是國內的飛機制造業要發展得比較好，對飛機發動機和機載設備等產生較大的市場需求。如果國產支線飛機發展得不好，產量不高，則對飛機發動機和機載設備的市場需求較少，飛機發動機和機載設備也難以形成產業化發展。

  因此，強大的支線飛機市場需求是國產支線飛機制造業和上游的飛機發動機與機載設備制造業良性發展的前提和基礎。而鼓勵支線飛機運營支線航班，將產生巨大的支線飛機市場需求。

  因此，鼓勵支線飛機運營支線航班，是鼓勵國產支線飛機與飛機發動機和機載設備制造業發展的重要途徑，是實現中央政策目標的重要抓手，處于重要位置。

  四、政策建議與展望

  2000年時，我國70座級以下的支線飛機為62架，占運輸機隊總數的12%，經過18年的發展，到2018年末，支線飛機（100座以下）占到運輸飛機總量的5.1%。支線飛機占比不升反降，距離國家發展支線航空的政策目標越來越遠。

  究其原因，主要是我國目前沒有將鼓勵支線飛機運營支線航班作為發展支線航空的中間政策目標，即使有些政策具有鼓勵支線飛機運營支線航班的政策目標，但總體上對用支線飛機運營支線航班的支持力度不夠大。

  鼓勵支線飛機運營支線航班與限制干線飛機運營支線航班是同一個問題，是一個硬幣的兩面。對于中小機場而言，支線飛機運營與干線飛機運營具有競爭關系，是零和博弈。用干線飛機就代替了支線飛機，用支線飛機就代替了干線飛機。因此，在制定鼓勵支線飛機運營支線航班的政策時，政策目標是通過政策的執行，讓航空公司用支線飛機運營支線航班比用干線飛機運營支線航班的盈利水平高，引導航空公司主動用支線飛機運營支線航班，增加對支線飛機的市場需求，擴大支線飛機機隊規模。

  按照2018年末我國民航運輸機隊數量3689架和5%的極保守增速測算，到2035年我國的運輸飛機架數將達到8341架。參照2000年國家確定的支線飛機目標占比30%和美國目前支線飛機占比超過30%的情況，按30%計算，我國2035年支線飛機將達到2502架。即使國產支線飛機只占部分市場份額，國產支線飛機的需求數量也將是很可觀的。

  筆者認為，只要我國將鼓勵支線航空運營支線航班作為中間政策目標，并且制定力度足夠的支持政策，達到上述支線機隊發展目標是可能的。建議將這一中間政策目標寫入國家綜合運輸十四五發展規劃、民航業十四五發展規劃和中長期發展規劃，保持政策的穩定性和連續性。

  在具體支持政策方面，可以綜合使用航線航班補貼、機場補貼、民航發展基金、航路費、機場收費、航班時刻等政策，在現行政策的基礎上按照上述政策目標進行優化調整。

  如果我國的機隊結構能夠達到上述指標，則中小機場的通達能力將大大提高，對當地經濟社會發展產生強大的推動作用，實現中央確定的促進支線航空發展的政策目標。在此基礎上，通過加大對老少邊窮和地面交通不發達地區機場航班的補貼力度，中央實施基本航空服務計劃的目標也能實現。

  有了強大的支線飛機市場需求，在國家政策支持和市場機制作用下，我國的支線飛機制造業和上游的發動機與機載設備制造業不但會形成產業化，而且在世界上也會有很強的競爭力。

  總之，鼓勵支線飛機運營支線航空政策目標具有關鍵作用，是實現中央政策目標的牛鼻子。