資料圖:中國南方航空公司。

在案件查辦人員準備逮捕龐漢章的前一天，企圖外逃的他已經用中國居民身份證購買了從北京去往東北某地的機票。第二天，為了掩人耳目，龐漢章特意以香港回鄉證辦理登機手續。但狡猾的“狐貍”沒能逃過辦案人員的眼睛，就在飛機即將起飛前的兩分鐘，辦案人員在首都機場一架航班上將其逮捕，并從他那個舊舊的隨身公文包中搜出大量現金，一大本航空領域高管的名片夾……

龐漢章是湛江日美航空代理服務有限公司（以下簡稱“湛江日美”）的總經理。該公司是一家從事機票包銷和合作經營的民營企業。

2009年11月底，民航華北地區管理局原局長、黨委書記黃登科被免職并接受調查。由此開始，一系列關于民航的腐敗黑幕被揭開。最近的一起案例是，民航空管局局長助理劉德華涉嫌嚴重違紀違法，接受組織調查。

而這一切，都源于民航特殊的“兩包一合”業務。

2009年，審計署廣州特派辦在對中國南方航空集團公司（以下簡稱“南航集團”）進行審計時，發現南航集團經營著一項特殊的“兩包一合”業務，并由此揭開了民航包機（銷）業務存在的“潛規則”。

權力之手隱隱出現

盡管飛機已經成為最普遍的交通工具之一，不過對許多人來說，航空系統還是很神秘的。比如，即便常坐飛機的旅客也很少知道，在廣袤的天空下，飛機的航行路線、起飛和降落時刻都是緊缺的資源，掌握資源的部門就擁有權力，這些權力曾經被用來買賣交易。

更令人吃驚的是，在這類交易里，大型國有航空企業的能量和資源竟然拼不過一家小小的民營公司。

2009年4月，審計組進駐南航集團。

在對南航集團的業務模式和業務流程進行審計時，審計組發現，有一類特殊業務叫做“兩包一合”，即包機、包銷和合作經營。這一類業務中，包機是指特定群體在經過相關單位批準并經雙方簽訂合同后，由航空公司按約定的航線、時刻、機型等為特定群體執行的航班；包銷是指航空公司把航班按照議定價格承包給包銷單位；合作經營是指航空公司得到合作單位在航線航權、時刻上的保護而在特定航線上與合作單位共同經營。這三種業務中，包銷和合作經營都引入了中間機構或經營機構。

公共資源分配使用環節存在中介組織，容易引發利益輸送問題。這一直是審計關注的重點。審計組一方面分析包銷或合作經營中的定價機制，另一方面查閱大量行業管理規范和制度，結果發現，北京、廣州等繁忙機場客源充足的高峰時刻可以給航空公司帶來良好的經濟效益，繁忙機場的高峰時刻成為航空公司競相爭取的稀缺資源。誰獲得了這種資源，誰就抓住了民航市場的盈利之道。

在約談相關人員、翻閱了航空公司大量管理資料后，審計人員的第一感覺就是這家國有大型航空企業在“兩包一合”業務中似有隱情，有些做法像是不得已而為之，能隱約感到背后似有權力之手在操縱。審計組進一步抽查“兩包一合”的主要業務后，湛江日美進入審計視野，該公司2005年至2008年通過包銷和合作經營獲得收益約1.9億元。“湛江日美是南航‘兩包一合’業務最大的合作商，同時也有合作經營業務往來。所以，審計組把它作為延伸審計的重點。”審計人員王威（化名）告訴記者。
　
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