中國航空網通訊員 俞國瑞訊：近期，民航新疆管理局副局長周翔為新疆天成運通航空技術學院有限公司頒發了通用航空企業經營許可證，標志著天成運通航空技術學院基本具備航校運營資質，正式成為了新疆地區第十四家獲得經營許可證的通用航空企業。

富蘊機場兼顧通航與航班保障現場 俞國瑞攝_

據悉，天成運通航空技術學院基地機場（主起降場地）設在富蘊可可托海機場，是新疆暨天翔航院后，成立的第二家航空院校，是以阿勒泰地區為注冊地第一家專業培訓飛行學員的航校。目前一架編號為B-7252的 “羅賓遜R44”，一架編號為B-705C的“羅賓遜R22”已經入駐富蘊機場，各項航前準備工作正有條不紊的進行中。

富蘊機場停機坪

富蘊機場通航訓練飛行 俞國瑞攝

在今年5月份民航新疆管理局召開的“促進新疆通用航空發展座談會”上獲悉，目前，發展通用航空是社會發展的必然要求，民航局高度重視通用航空發展，明確了“分類指導、放管結合、以放為主”的通用航空管理理念，我國通用航空正處于“政策密集期”“發展機遇期”“業態轉型期”“增長提速期”。當前是我國通航發展的最好機遇期，需要各有關方面多方施策，主動作為。要通過地方政府、民航行業政府和通航企業三方面的通力協作，促進新疆通用航空產業快速發展。從而扎實推進新疆短途運輸、“通航+旅游”試點、水上通航等重點工作，發揮好飛行培訓的集聚效應，不斷豐富新疆通用航空供給能力。

民航新疆管理局網站

據了解，自2017年2月至今，民航局共批復東北、華東、西北、新疆和中南5個地區管理局9項試點，內容包括通航管理改革、服務平臺建設、無人機研發試飛、低空監視服務、“通航+旅游”、無人機物流配送、調整監管方式等。民航局按照“放管結合、以放為主、分類管理”的思路，大力推進通航領域的“放管服”改革，先后出臺了44個給通航發展松綁的政策文件，既明確了市場、安全、運行各領域監管工作“放”與“管”的邊界，也為企業減了負，釋放了市場活力。民航各地區管理局，正確把握工作方向，不斷為通航發展創造寬松的政策環境和運營環境，按照“政府引導、市場主導”的思路，充分引導發揮社會的積極性和運行主體的創造性。同時，加強組織領導、合力推進工作，民航局相關司局積極給予業務支持，通用航空試點工作成效明顯。據統計，通航飛行時間月均同比增速超過了10%。下一步，民航局將加快修法立法進程，加強溝通協調，加大配套資源支持力度，盡快總結經驗推廣成果。

天成運通進駐富蘊機場的“羅賓遜R44與R22”  俞國瑞攝_

2018年7月18日，民航局印發了《關于通用航空分類管理的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》的最大特點是突出了頂層設計，核心內容是建設“四個一”，即創建一套獨立完整、科學適用的法規體系，培養一支融合職業化與社會化需要的人才隊伍，做實一組創新包容、監管適度的工作機制，搭建一個公開透明、集約共享的服務平臺。力爭用2-3年的時間，初步建成與我國通航發展起步階段相適應、有別于公共運輸航空的政策法規標準體系、分類監管體系和服務保障體系。

此外，《意見》確定了三條原則。一是放管結合、以放為主。這一理念的核心就是堅持“法無禁止即可為”、政府監管部門“法無授權不可為”。這是我們近年來在促進通航發展方面取得較大進展的成功經驗，也是未來做好通航工作必須長期堅持的基本原則。二是問題導向、提升服務。目前通用航空企業的特點是小、散、弱，民航業內制約通航發展的問題也都比較細小、瑣碎。但積少成多、集腋成裘。我國的通航企業常常被這些問題束縛了手腳，難以發展。對此，民航局對全行業開展監管專項督查，發現了187個問題。用半年時間完成了集中的整改，在此基礎上，進一步研究制度、法規等方面的長效措施，逐一落實指導意見中的要求。三是改革創新、試點引路。突出創新發展和改革永不止步的堅定信心。民航局自2016年2月以來陸續批復了9項通航改革創新試點，覆蓋20余省份，試出很多經驗和成果。地方政府、企業和社會資本等方方面面都非常關注這些試點的情況，也提出很多很好的新項目需求。民航局將繼續堅持試點引路的方式，積極支持這些項目，爭取更多創新和突破。

天翔航院進駐富蘊機場的教練機  俞國瑞攝

本年度截止9月1日，民航新疆管理局先后為新疆翼翔通用航空有限公司、新疆龍浩飛行培訓有限公司、新疆天鷹通用航空有限公司、新疆天成運通航空技術學院有限公司、新疆通用航空有限責任公司共5家航企頒發通用航空經營許可證。截止8月末新疆共有十四家通用航空企業獲得經營許可證，并分別以克拉瑪依、石河子、富蘊3個4C級民用機場與石河子山丹湖通用航空機場為基地機場，開展相關業務飛行與業務經營。

如今，新疆各通航企業經營業務范圍包括商用、個人飛行駕駛員執照培訓，航空探礦、空中游覽、航空器代管、航空攝影、空中巡查，私用駕駛員執照培訓、空中廣告、科學實驗、航空噴灑（撒）、航空護林、空中拍照、應急救援、短途運輸等數十項，基本涵蓋了通航應具備與可進行的所有業務。隨著新疆機場的不斷新建與各航企成立、進駐新疆，伴隨著各類“航空+”新興業態的興起，公共運輸航空與通用航空的有機結合，將不斷促進新疆民航迎來全新的跨越式發展。
　
中國航空網 www.k6050.com
航空翻譯 www.aviation.cn
本文鏈接地址：新疆大力推進通航領域的“放管服”改革 第十四家通用航空企業獲頒經營許可證