黨的十九屆四中全會作出了推進國家治理體系和治理能力現代化的重大決定。推進民航行業治理體系和治理能力是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。為更好地推進民航治理體系和治理能力現代化，筑牢民航安全底線，近期民航局下發《關于進一步加強監察員資質能力建設的實施意見》和《中國民航監察員行政執法能力考評暫行辦法》，對民航監察員資質能力建設、培訓體系重構等進行了重大改革調整，包括對監察員進行分類分級、全面加強實訓等，進一步提升行業監管能力，夯實民航基層一線監管基礎，完善“行業之治”。日前，針對廣大民航監察員普遍關心的熱點問題，記者采訪了民航局政法司相關負責人。

    滿足需要 

    夯實行業治理體系的基石

    記者：此次民航監察員資質能力建設重大改革調整是基于什么背景？

    答：安全是民航業的生命線，行業監管是民航行政機關的首要職責。自1999年建立監察員隊伍以來，監察員一直都是行業監管的主力軍，對行業的安全、平穩、健康發展作出了重要貢獻。過去一年，全國2562名一線監察員共完成287712項內容檢查，有力監管著全國62家運輸航空公司、238個運輸機場，以及通航企業、服務保障企業和行業新業態。

    當前，中國民航正處于從民航大國向民航強國邁進的關鍵時期，民航業發展規模越來越大、發展需求越來越高，這些均對監管質量和效率、民航監察員執法水平和能力提出了更高的要求。但也要看到，我國民航監察員的監管能力依然存在較為突出的短板和弱項，主要表現在：新進監察員中有70%以上沒有行業背景，缺乏對行業全貌的基本把握和對運行特點的深刻理解；對規章條款和監管要求的理解不夠精準，行業實踐經歷缺失；在監管執法中缺乏綜合分析、系統把脈的能力，實際工作效能不理想，監察員職業形象受到了一定影響。此外，監察員培訓體系還存在許多亟待解決的問題，比如培訓大綱不統一、不規范，培訓課程體系不科學、不合理，培訓資源不集中、不精準，培訓形式單一、缺乏實訓等。

    為加強一線安全監管工作，2019年5月，民航局黨組提出為監察員“加壓、減負、撐腰、充電”的要求，要求進一步優化監察員資質管理，加強監察員能力培養，完善“行業之治”。

    記者：監察員資質能力建設的改革調整有何重大意義？

    答：我們可以從四個方面看待加強監察員資質能力建設的意義。

    第一，加強監察員資質能力建設是推進民航治理體系和治理能力現代化的重大改革舉措。民航監察員是行業治理體系的基石，是治理現代化的直接實踐者。監察員隊伍能力的強弱，直接影響甚至決定了行業監管工作的質量和效率，影響行業治理水平和能力的高低，也影響著行業治理現代化的進程。加強監察員隊伍建設，有利于培養一批行業監管專家，研究解決行業發展的復雜問題，完善行業治理體系，對推進民航治理現代化、實現行業高質量發展意義重大。

    第二，加強監察員資質能力建設是強化民航“三基”建設、提升行業安全監管水平的重要方式。近年來，民航“三基”建設逐漸拓展到行業運行的各類重點隊伍和重點人員。作為行業執法人員，監察員的資質能力建設更不容忽視。要通過監察員資質能力建設，提升行業安全監管水平，保證行業安全平穩運行。

    第三，加強監察員資質能力建設是提高監察員職業能力、職業自尊和職業榮譽感的有效途徑。打鐵還需自身硬。要通過重構監察員培訓體系，借助入門通識培訓，補齊監察員對行業基本運行流程和核心業務的認知，補強監管能力，讓監察員在監管執法中“敢管、會管”，找準問題，管出實效，在行業管理中樹立權威，捍衛職業尊嚴，強化職業榮譽感。

    第四，加強監察員資質能力建設是調動監察員干事創業積極性的有力措施。此次改革將監察員資質能力建設與個人職業發展有機結合，進一步明確了監察員的職業方向，打通了職業發展通道，激勵監察員干事創業。

    分類分級

    發揮正向激勵的引導作用

    記者：為什么要對監察員進行分類分級？                  

    答：監察員分類分級是監察員資質能力建設改革工作的一項重要調整。此次調整將監察員分成了兩類三級，兩類是指將監察員分為監管類和督導類，其中將監管類監察員再細分為見習監察員、監察員和高級監察員，督導類監察員不分級。

    對監察員進行分類分級主要基于以下兩方面的考慮：

    從組織管理角度看，分類分級可以更好地提升管理效能。我們知道，行業監管不僅是一項技術工作，也是一項管理工作。監察員不僅要懂法律、懂專業、懂技術，還要懂管理、懂流程、懂系統，唯有如此才能對行業進行有效監管。因此，對監察員進行適當分級，不僅有利于監察員的技術積累與發展，同時也有利于完善監察員任職資格體系和加強人才梯隊建設，更好地提高管理效能。

    
　
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