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4.3 管理要求
4.3.1 管理要求包括管理職能、資源管理、運(yùn)行管理、安全信息管理、安全管理等5 章，應(yīng)對空中交
通管制工作質(zhì)量的管理要求及有關(guān)事項(xiàng)做出描述。具有管理職責(zé)的單位和部門均應(yīng)編寫有關(guān)內(nèi)容。
4.3.2 管理職能和職責(zé)應(yīng)對下述內(nèi)容做出描述：
——單位基本情況；
——質(zhì)量方針和目標(biāo)；
——部門職能；
——人員職責(zé)。
有關(guān)單位和部門應(yīng)編制程序，以控制質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)的策劃、制訂、監(jiān)督、檢查、考核、獎懲
以及評估等活動。編制的程序應(yīng)當(dāng)納入運(yùn)行管理工作程序中。
4.3.3 資源管理應(yīng)對下列內(nèi)容提出要求和建議：
——管制保障人員：應(yīng)從教育、培訓(xùn)、技能和經(jīng)驗(yàn)四方面對任職條件提出要求。應(yīng)建立對人員的考
核、評估制度。應(yīng)建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)、安全教育制度，制定相應(yīng)措施，并規(guī)定對這些措施的效果
進(jìn)行評估的辦法。應(yīng)建立激勵機(jī)制以鼓勵員工主動進(jìn)行繼續(xù)教育；
——管制保障設(shè)備、設(shè)施：應(yīng)提出所需要設(shè)備、設(shè)施的最低要求，落實(shí)設(shè)備、設(shè)施管理、維護(hù)、使
用職責(zé)等；
——管制保障工作環(huán)境：應(yīng)從安全、健康、勞動防護(hù)、人體工效、社會影響、適宜的工作方法等與
人有關(guān)的因素和溫度、濕度、光線、空氣、噪聲、振動、污染、衛(wèi)生、清潔度、區(qū)域布置的
合理性等有物有關(guān)的因素兩個方面提出要求，制訂有關(guān)管理規(guī)定。如干擾源的查找與清除，
辦公環(huán)境的管理，防火、防盜規(guī)定等。
4.3.4 運(yùn)行管理應(yīng)對下述內(nèi)容提出要求和建議：
——崗位管理。應(yīng)規(guī)定崗位人員配置、交接班（替換班）時間、作息時間等；
——工作程序要求。應(yīng)對進(jìn)行某項(xiàng)活動的途徑做出規(guī)定，除涵蓋本崗位的主要工作，還應(yīng)包括不合
格控制、糾正和預(yù)防措施、突發(fā)事件處置等內(nèi)容。各崗位均應(yīng)建立如下程序：
a) 值班工作程序。作為開展工作的主線，值班工作程序應(yīng)從“按《交接班工作程序》接班”
開始，至“按《交接班工作程序》交班”結(jié)束，涵蓋本崗位的主要工作職責(zé)，也應(yīng)列出可
能遇到的其他情況及處置辦法；
b) 帶班領(lǐng)導(dǎo)值班工作程序；
c) 交接班工作程序；
d) 專機(jī)保障程序；
e) 緊急情況處置程序等。緊急情況處置（應(yīng)急預(yù)案）應(yīng)當(dāng)按不同特情分別敘述。
——工作記錄的管理。應(yīng)建立和保持記錄并編制程序，以控制記錄的標(biāo)識、貯存、保護(hù)、檢索、保
中國民航總局空中交通管理局—2005-10
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存期限和處置等。工作記錄應(yīng)包括《管制運(yùn)行手冊》中要求的業(yè)務(wù)處理和綜合管理的記錄，
如：安全教育、安全檢查、安全形勢分析、安全獎懲、崗位值班記錄、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)記錄
等；
——業(yè)務(wù)檔案的管理。應(yīng)建立和保持業(yè)務(wù)檔案并編制程序，以控制業(yè)務(wù)檔案的標(biāo)識、貯存、保護(hù)、
檢索、保存期限和處置。業(yè)務(wù)檔案應(yīng)包括特情處置情況的分析與報(bào)告、職工技術(shù)檔案、見習(xí)
和放單檔案等內(nèi)容。職工技術(shù)檔案應(yīng)記載職工的重要技術(shù)信息，如受教育情況、執(zhí)照情況、
重要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況等。也應(yīng)當(dāng)建立文件管理檔案，把處理完的文件分類建檔，并便于檢索
和查閱。
——管制協(xié)議的簽訂和管理。應(yīng)編制相應(yīng)程序，以控制管制協(xié)議的簽訂、標(biāo)識、貯存、保護(hù)、檢索、
保存期限和處置。除與航空公司簽訂協(xié)議，還應(yīng)包括與相鄰管制區(qū)的協(xié)作協(xié)議，與軍航的協(xié)
作協(xié)議，與通信、導(dǎo)航、氣象、情報(bào)等單位和部門的協(xié)議等。各管制單位之間也應(yīng)簽訂有關(guān)
協(xié)議；
——顧客滿意和持續(xù)改進(jìn)。應(yīng)編制程序，以控制對顧客滿意的策劃、評價(jià)及持續(xù)改進(jìn)等。如：規(guī)定
對顧客不斷變化的要求與意見進(jìn)行征集、反饋、分析、評價(jià)的辦法，并依據(jù)這些分析資料進(jìn)
行持續(xù)改進(jìn)等。
4.3.5 安全信息管理應(yīng)對下述內(nèi)容提出要求和建議：
——管制安全信息的管理。應(yīng)依照《民用航空安全信息管理規(guī)定》（CCAR-396）編制相應(yīng)程序，
以控制對飛行事故、航空地面事故、飛行事故征候和其他不安全事件有關(guān)的信息的報(bào)告、通
報(bào)、記錄等。
——其他有關(guān)安全的信息的管理。對保證飛行安全的典型事例、安全工作意見或建議、安全工作總
結(jié)和計(jì)劃等內(nèi)容的報(bào)告、通報(bào)、記錄等，也應(yīng)編制程序加以控制；
——有關(guān)航班統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的管理。應(yīng)編制程序，以控制如航班架次、航班不正常及原因、不安全事件
次數(shù)等內(nèi)容的統(tǒng)計(jì)、上報(bào)等。
4.3.6 安全管理應(yīng)對下述內(nèi)容提出要求和建議：
——管制安全檢查。應(yīng)編制制度或程序，以控制安全檢查的方式、方法、內(nèi)容、記錄等。檢查內(nèi)容
應(yīng)當(dāng)包括對原有問題的整改情況、規(guī)章制度的落實(shí)情況、工作程序的執(zhí)行情況、各種記錄的
填寫情況等，還應(yīng)當(dāng)抽查管制員陸空通話、電話錄音等。對檢查出的問題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行講評，
規(guī)定整改時間。對于有代表性的問題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行報(bào)告和通報(bào)。管制檢查員應(yīng)履行應(yīng)有職責(zé)；
——管制安全監(jiān)察。應(yīng)當(dāng)編制制度或程序，以控制安全監(jiān)察的方式、方法、內(nèi)容、記錄等。安全監(jiān)
察內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：各管制崗位職責(zé)履行、安全教育、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、安全目標(biāo)完成等情況，對安
全生產(chǎn)典型事例進(jìn)行調(diào)查、提出獎懲意見并具體實(shí)施的步驟，對安全方面存在的重大或全局
性的問題進(jìn)行調(diào)查研究、提出報(bào)告和建議的方式、方法和步驟。安全監(jiān)察員工作應(yīng)符合《中
國民用航空監(jiān)察員規(guī)定》；
——管制安全評估。應(yīng)當(dāng)編制程序，以控制安全評估的方式、方法、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、記錄等。安全評
估內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括4.3.3、4.3.4、4.3.5 中提及的事項(xiàng)，以發(fā)現(xiàn)和解決影響或可能影響安全工
作的因素及隱患；
——管制安全改進(jìn)。應(yīng)編制制度或程序，以控制安全改進(jìn)的策劃、實(shí)施及效果評價(jià)等。安全改進(jìn)應(yīng)
及時滿足安全生產(chǎn)和上級有關(guān)要求，并把安全評估的結(jié)論及4.3.4 所列顧客滿意及持續(xù)改進(jìn)
的內(nèi)容作為安全改進(jìn)的輸入內(nèi)容；
——管制事件調(diào)查。應(yīng)編制程度，以控制管制事件調(diào)查的實(shí)施、報(bào)告、通報(bào)等。
　
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