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4.3 管理要求
4.3.1 管理要求包括管理職能、資源管理、運行管理、安全信息管理、安全管理等5 章，應對空中交
通管制工作質(zhì)量的管理要求及有關事項做出描述。具有管理職責的單位和部門均應編寫有關內(nèi)容。
4.3.2 管理職能和職責應對下述內(nèi)容做出描述：
——單位基本情況；
——質(zhì)量方針和目標；
——部門職能；
——人員職責。
有關單位和部門應編制程序，以控制質(zhì)量方針和質(zhì)量目標的策劃、制訂、監(jiān)督、檢查、考核、獎懲
以及評估等活動。編制的程序應當納入運行管理工作程序中。
4.3.3 資源管理應對下列內(nèi)容提出要求和建議：
——管制保障人員：應從教育、培訓、技能和經(jīng)驗四方面對任職條件提出要求。應建立對人員的考
核、評估制度。應建立業(yè)務培訓、安全教育制度，制定相應措施，并規(guī)定對這些措施的效果
進行評估的辦法。應建立激勵機制以鼓勵員工主動進行繼續(xù)教育；
——管制保障設備、設施：應提出所需要設備、設施的最低要求，落實設備、設施管理、維護、使
用職責等；
——管制保障工作環(huán)境：應從安全、健康、勞動防護、人體工效、社會影響、適宜的工作方法等與
人有關的因素和溫度、濕度、光線、空氣、噪聲、振動、污染、衛(wèi)生、清潔度、區(qū)域布置的
合理性等有物有關的因素兩個方面提出要求，制訂有關管理規(guī)定。如干擾源的查找與清除，
辦公環(huán)境的管理，防火、防盜規(guī)定等。
4.3.4 運行管理應對下述內(nèi)容提出要求和建議：
——崗位管理。應規(guī)定崗位人員配置、交接班（替換班）時間、作息時間等；
——工作程序要求。應對進行某項活動的途徑做出規(guī)定，除涵蓋本崗位的主要工作，還應包括不合
格控制、糾正和預防措施、突發(fā)事件處置等內(nèi)容。各崗位均應建立如下程序：
a) 值班工作程序。作為開展工作的主線，值班工作程序應從“按《交接班工作程序》接班”
開始，至“按《交接班工作程序》交班”結(jié)束，涵蓋本崗位的主要工作職責，也應列出可
能遇到的其他情況及處置辦法；
b) 帶班領導值班工作程序；
c) 交接班工作程序；
d) 專機保障程序；
e) 緊急情況處置程序等。緊急情況處置（應急預案）應當按不同特情分別敘述。
——工作記錄的管理。應建立和保持記錄并編制程序，以控制記錄的標識、貯存、保護、檢索、保
中國民航總局空中交通管理局—2005-10
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存期限和處置等。工作記錄應包括《管制運行手冊》中要求的業(yè)務處理和綜合管理的記錄，
如：安全教育、安全檢查、安全形勢分析、安全獎懲、崗位值班記錄、業(yè)務學習和培訓記錄
等；
——業(yè)務檔案的管理。應建立和保持業(yè)務檔案并編制程序，以控制業(yè)務檔案的標識、貯存、保護、
檢索、保存期限和處置。業(yè)務檔案應包括特情處置情況的分析與報告、職工技術(shù)檔案、見習
和放單檔案等內(nèi)容。職工技術(shù)檔案應記載職工的重要技術(shù)信息，如受教育情況、執(zhí)照情況、
重要的業(yè)務培訓情況等。也應當建立文件管理檔案，把處理完的文件分類建檔，并便于檢索
和查閱。
——管制協(xié)議的簽訂和管理。應編制相應程序，以控制管制協(xié)議的簽訂、標識、貯存、保護、檢索、
保存期限和處置。除與航空公司簽訂協(xié)議，還應包括與相鄰管制區(qū)的協(xié)作協(xié)議，與軍航的協(xié)
作協(xié)議，與通信、導航、氣象、情報等單位和部門的協(xié)議等。各管制單位之間也應簽訂有關
協(xié)議；
——顧客滿意和持續(xù)改進。應編制程序，以控制對顧客滿意的策劃、評價及持續(xù)改進等。如：規(guī)定
對顧客不斷變化的要求與意見進行征集、反饋、分析、評價的辦法，并依據(jù)這些分析資料進
行持續(xù)改進等。
4.3.5 安全信息管理應對下述內(nèi)容提出要求和建議：
——管制安全信息的管理。應依照《民用航空安全信息管理規(guī)定》（CCAR-396）編制相應程序，
以控制對飛行事故、航空地面事故、飛行事故征候和其他不安全事件有關的信息的報告、通
報、記錄等。
——其他有關安全的信息的管理。對保證飛行安全的典型事例、安全工作意見或建議、安全工作總
結(jié)和計劃等內(nèi)容的報告、通報、記錄等，也應編制程序加以控制；
——有關航班統(tǒng)計數(shù)據(jù)的管理。應編制程序，以控制如航班架次、航班不正常及原因、不安全事件
次數(shù)等內(nèi)容的統(tǒng)計、上報等。
4.3.6 安全管理應對下述內(nèi)容提出要求和建議：
——管制安全檢查。應編制制度或程序，以控制安全檢查的方式、方法、內(nèi)容、記錄等。檢查內(nèi)容
應當包括對原有問題的整改情況、規(guī)章制度的落實情況、工作程序的執(zhí)行情況、各種記錄的
填寫情況等，還應當抽查管制員陸空通話、電話錄音等。對檢查出的問題，應當進行講評，
規(guī)定整改時間。對于有代表性的問題，應當進行報告和通報。管制檢查員應履行應有職責；
——管制安全監(jiān)察。應當編制制度或程序，以控制安全監(jiān)察的方式、方法、內(nèi)容、記錄等。安全監(jiān)
察內(nèi)容應當包括：各管制崗位職責履行、安全教育、業(yè)務學習、安全目標完成等情況，對安
全生產(chǎn)典型事例進行調(diào)查、提出獎懲意見并具體實施的步驟，對安全方面存在的重大或全局
性的問題進行調(diào)查研究、提出報告和建議的方式、方法和步驟。安全監(jiān)察員工作應符合《中
國民用航空監(jiān)察員規(guī)定》；
——管制安全評估。應當編制程序，以控制安全評估的方式、方法、內(nèi)容、標準、記錄等。安全評
估內(nèi)容應當包括4.3.3、4.3.4、4.3.5 中提及的事項，以發(fā)現(xiàn)和解決影響或可能影響安全工
作的因素及隱患；
——管制安全改進。應編制制度或程序，以控制安全改進的策劃、實施及效果評價等。安全改進應
及時滿足安全生產(chǎn)和上級有關要求，并把安全評估的結(jié)論及4.3.4 所列顧客滿意及持續(xù)改進
的內(nèi)容作為安全改進的輸入內(nèi)容；
——管制事件調(diào)查。應編制程度，以控制管制事件調(diào)查的實施、報告、通報等。
　
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