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航空安全自愿報告系統
中 國 民 用 航 空 總 局 航 空 安 全 辦 公 室
編號：MD-AS-2004-02
下發日期：2004年11月30日
航空安全自愿報告系統
航空安全自愿報告系統（Sino Confidential Aviation Safety Reporting System ），英文縮寫為SCASS，以下簡稱SCASS。
1. 背景
為提高民用航空系統的安全性，減少飛行事故和事故征候的發生，應當盡可能快速、準確地發現并改正系統存在的缺陷。已發生的不安全事件恰好暴露了系統內部缺陷，因此收集已發生的不安全事件信息并對其進行研究就具有重要的意義。然而，小的差錯或不安全事件具有隱蔽、動態的特征，如果當事人不報告，其他人事后就很難發現。由于多數人出于害怕處罰或者丟面子等原因，不愿暴露自己的失誤或錯誤，因此失去了完善系統的機會。
“信息是資源”，安全信息在保障航空安全中的作用日趨重要，現行的民航安全信息報告體系并不能滿足隱患信息收集和處理的要求，因此迫切需要研究和開發新型的航空安全信息系統，用以增加信息量和增強信息可信度。保密的航空安全自愿報告系統是針對該問題的一個有效的解決方案。
保密的航空安全自愿報告系統收集大量來自飛行員、管制員和維修人員等一線人員的有關報告，發現現行民用航空運行系統的缺陷或漏洞，并作為人為因素研究的第一手資料，完善民用航空系統，保證其安全運行。人為因素一直是航空事故的主要原因，改善人為因素已成為降低航空事故率、提高航空安全水平的主要途徑。保密的航空安全自愿報告系統的建立，為廣大航空從業人員創造一條方便快捷地報告不安全事件的渠道，對促進航空安全起到重要作用。
早在20世紀70年代，美國開始建立自愿報告系統，后來發展成為全球最早實行的航空安全報告系統ASRS（Aviation Safety Reporting System），并獲得了很大的成功。鑒于ASRS的成功，英國、加拿大、澳大利亞、德國等國先后開發了適合于其國情的保密性的自愿報告系統，1999年以后韓國、日本和我國臺灣也相繼建立了保密自愿報告系統。為盡快在世界范圍內建立保密自愿報告系統，上個世紀80年代初在前ASRS主席提議下成立了國際航空安全保密系統組織ICASS ( International Confidential Aviation Safety System)，致力于各國和地區的航空安全保密系統的建立，促進全世界民航安全水平的提高。
建立保密的航空安全自愿報告系統已成為國際航空界的共識， ICAO附件13（2001年7月第九版）建議建立航空安全自愿報告系統。為改善我國民航安全水平，多渠道收集真實的航空安全信息，建立中國民航保密性航空安全自愿報告系統（SCASS）已成為一項緊迫的任務。
2. 目的
SCASS旨在最大限度地收集安全信息，及時發現航空系統運行的安全隱患和薄弱環節，分析行業安全的整體趨勢和動態，為航空安全管理提供決策支持。
建立SCASS的主要目的包括：
（1）通過數據分析研究，及時發現事故隱患或危險狀況，防止嚴重的不安全事件或航空事故發生；
（2）找出國家航空安全系統存在的不足，提高目前國家航空系統的安全水平；
（3）為政府安全管理部門和研究單位分析安全形勢提供更為充分的信息，使分析更準確；
（4）為國家航空系統的規劃與改進，特別是“人為因素”的研究提供數據和資料；
（5）傳播安全信息，分享經驗教訓；
（6）促進民航安全文化建設，營造“人人講安全，人人為安全”的民航安全文化氛圍。
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