國航的實際控制人則是國務院國資委。

  地方國資想參與北京市民航的發展，分享北京民航發展的紅利，唯有從航空公司入手。

  當初組建首都航空，或許有這方面考慮。

  但最終控制權還是海航的，北京國資的話語權并不大。

  但是在某些方面，還是發揮較大作用的。

  當初凱撒旅業未能收購首都航空。

  同樣，為解決同業競爭問題，海航原本想將首都航空納入海航控股旗下。

  據說或因部分股東反對而作罷。

  幾年后，海航深陷困境，對于北京方的股東來說，正好可以借此機會將首都航空收入囊中。

  此番海航遭遇危機，正是北京地方國資進入的好機遇。

  2018年初，坊間傳聞稱國航正與海航及北京市政府就收購海航旗下首都航空一事展開商談。

  后來雙方皆矢口否認。

  2018年12月，海航與首旅集團簽訂關于首都航空的戰略合作框架協議。

  2019年6月28日，首旅集團與海航集團再次簽署補充協議，明確將通過股權轉讓、增資擴股等形式，最終首旅集團實現對首都航空的絕對控股。

  根據協議約定，股權調整后，首旅集團將控股首都航空，首都航空實行航空運輸專業化管理，管理團隊將通過海航集團推薦，由首都航空董事會通過市場化原則聘任，對首都航空的安全、生產和經營進行管理。

  對此，時任首旅集團董事長曾表示，此次首都航空的重組，對實現政企合作模式具有標桿作用，是首旅集團與海航集團創新合作模式的實踐。

  當時雙方希望最快在2019年9月前交割。

  交易完成后，首旅集團將占首都航空接近89%的股份，海航的持股比例則縮小到11%左右。

  不過，隨著海航危機越演越烈，債務危機已經波及海航所有的產業鏈以及板塊公司，已成為系統性風險，一個個解決各家公司的問題已經變得不切實際。
　
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