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容等均在本章中表述。
第四章為執照檢查員。本章明確了執照檢查員的任職條件、
聘任方式，執照檢查員的職責等內容。
第五章為罰責。本章主要是根據《行政處罰法》的規定，對
在執照管理中出現差錯的個人和單位予以不同程度的行政處罰。
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第六章為附則。本章主要明確本規則的生效時間，以及現有
執照的管理辦法。
三．需要說明的一些問題
1．航空電信人員專業的劃分
隨著通信導航監視設備種類日益增加，原單一的電信人員執
照已不適用于目前的崗位分工。因此在此次規則修訂中，按不同
的設備、維護崗位將航空電信人員執照劃分為七大專業。包括平
面通信、地空通信、導航、雷達、自動化處理系統、通信導航監
視附屬設備以及校飛。其中，關于校飛人員的管理，由于具體管
理規定出臺時機尚不成熟，此次只是列入航空電信人員范疇，具
體的管理規定待進一步研究后下發。
2．執照的有效期和定期符合性簽注問題
在設定執照的有效期時，我局廣泛征求了各地區空管局的意
見。原將有效期定為五年、后改為六年，每兩年符合性檢查一次，
但考慮到地區空管局的工作量及一線人員的考試頻率和強度，目
前定為執照長期有效，但必須經過注冊方可上崗。根據《行政處
罰法》的規定，民航總局無權設定對航空電信人員執照進行吊銷、
暫扣、沒收等行政處罰，因此對以往的管理模式造成了較大的沖
擊。經協商并參照其它人員執照管理要求，目前按照每兩年進行
一次符合性簽注的方式實施監督管理，持照人違反法律、法規、
規章，對飛行安全重大事件負有直接責任的，民航地區空管局應
當取消其現行有效的注冊并在兩年內不予注冊；不予簽注的執照
持有者不得上崗工作。
3．執照的申請、考核、受理和審批的流程問題
由于《行政許可法》的要求，行政機關從受理申請到作出行
政許可決定的時間不得超過二十個工作日。目前，在二十個工作
日內完成對人員的考試和考核并作出行政許可決定存在較大困
難，因此，在本規則中將執照的理論考試和操作考核時間放在執
照申請之前。只有考試考核通過者方可進行執照申請，行政機關
方可受理其申請，而且先由地區空管局進行審查，再由總局空管
局最終審批，這樣根據《行政許可法》規定需由上下兩級行政機
關先后受理的事項可以在時間上放寬到四十個工作日，使操作具
備了可行性，使執照管理工作可以更加認真細致的完成。
4．關于聘任專職檢查員的問題
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原《航空電信人員執照暫行規定》中規定聘任檢查員進行執
照的考核和檢查，并有相應補助。由于人員執照管理屬行政許可
范疇，對其進行行政監管的職能是否適宜采取聘任的方式由個人
擔任是一個需要探討的問題。但考慮到目前航空電信人員數量眾
多，分布地區廣泛，對航空電信人員的考核及檢查等工作僅依靠
地區空管局通信導航處或者其他主管部門自有人員的力量來完
成存在較大困難，因此在此次編寫中保留了關于聘任執照檢查員
的內容，以期能方便高效的進行航空電信人員執照的日常管理和
考核。
5．關于執照考試收費的問題
根據《行政許可法》的規定，行政機關實施行政許可和對行
政許可時間進行監督檢查不得收取任何費用，但經國務院同意的
除外。關于執照考試費用問題，我們已通過總局空管局財務處向
民航總局規財司提出建議，希望規財司通過和財政部溝通，由財
政部正式下文，使執照管理收費合法化。
6．關于附件的問題
本規則共包含三個附件，其中一為崗位和專業對照情況
說明；二為航空電信人員應當具備的基本知識和業務技能要求，
即考試、考核、符合性注冊的檢查重點；三為執照申請表，
包括人員基本情況、培訓經歷、地區空管局受理意見和初審
意見、總局空管局審核意見、執照頒發記錄等根據申辦執照
的流程所提供的各類信息。
四． 征求意見情況
本規則起草及修改過程中多次征求地區空管局意見，在綜合
各地情況和貫徹行政許可法精神的指導下，合理的具有建設性的
建議已經采納。
民航總局空管局
二〇〇六年十一月三十日
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