中國民用航空總局飛行標準司
咨詢通告
編 號:AC—l 21 FS一1 8
下發日期:2006.11.24
關于至非計劃備降機場
備降的咨詢通告
中國民用航空總局飛行標準司
編 號:AC一121FS—18
下發日期:2006.11.24
編制部門:FS
批準人:1澎哲
關于至非計劃備降機場備降的咨詢通告
1、背景
近年來隨著我國航空運輸總量的增加,以首都機場為代表的
幾個繁忙國際機場每天飛機起降架次已處于飽和狀態。當這些機
場在某一時間段內由于雷雨、大霧或運行原因不具備降落條件時,
造成以該機場作為目的地的大量飛機備降至周邊的計劃備降機
場。這些周邊備降機場雖然作為計劃中的備降機場,但在一段時
間內大量飛機集中備降,致使該機場的運行處于飽和而無法接受
計劃中的備降飛機,這些飛機不得不另選備降機場,導致油量緊張
而對安全運行構成威脅。為指導航空公司避免出現備降困難的情
況,特下發本咨詢通告。
一1——
2、適用范圍
本通告適用于按照中國民用航空運行規章《大型飛機公共航
空運輸承運人運行合格審定規則》(CCAR一121部)運行的合格證
持有人。
3、問題討論
。 根據規章要求,121部航空承運人無論進行定期載客或補充
運行,都應當根據適用的情況在每次飛行的飛行計劃中列明備降
機場(定期載客運行時,這些備降機場還應當屬于在運行規范中
得到批準的備降機場)。發生按照計劃飛行而無法飛往計劃的備
降機場備降的情況已構成對安全的威脅,其性質和飛機發生機械
故障、鳥擊、危險天氣等造成的安全威脅一樣,應當被視為飛行中
的特殊情況,航空承運人對飛行特殊情況處置負有全責,只不過這
種特殊情況不同于發生機械故障時的特殊情況一樣,處置特殊情
況由航空承運人承擔那樣責任明確而被混淆(發生無法按照計劃
中的備降機場實施備降情況時,航空承運人一般認為按照計劃備
降而被拒絕,選定的備降機場應當對這種特殊情況的處理負有責
任,而機場則可能認為在機場已經處于飽和的狀態,機場在沒.有法
律效力的約束下,不承擔一定要提供備降的責任;空中交通管制則
可能認為空中交通管制服務的主要任務是防止航空器與航空器相
撞及在機動區內航空器與障礙物相撞,維護和加快空中交通的有
序流動,保證備降的問題應當由承運人或選定的備降機場負責),
但進一步從法規的角度考察此問題,航空承運人對運行控制的責
——’——
任是不變的。CCAR一121部第121.53 1條和第121.532條分別就
國內、國際定期載客飛行和補充運行的運行控制責任做出了明確
規定,合格證持有人應當對所屬飛機的飛行運行負有完全的控制
責任。負有運行控制責任包含兩個重要含義:一是航空承運人要
使用規章要求的有效控制手段,如全程通信的手段,按照運行種類
的適用情況,了解或跟蹤飛機從起飛至著陸的整個進程,在飛機故
障或飛行機組遇有困難時能夠及時給予各種支援,其中也包括飛
至計劃備降場后不能著陸,另選適合該次飛行的計劃外備降機場
的支援。二是要保證在實施運行控制過程中,航空承運人所給予
該次飛行的各項支援指令都是保證飛行安全至關重要的,并對其
正確性負責。
4.建議的應對措施
引發按照計劃備降而無法得到實施的情況一般都是由特別繁
忙機場天氣驟然變化或其他機場突發事件所造成的,航空承運人
在派遣飛機之前,正確分析繁忙機場天氣變化趨勢,擬定合適的實
施安全備降的應對方案是防止不安全飛行的關鍵。下列建議措施
可作為航空承運人在特別繁忙機場遇有雷雨、大風或冰雪等特殊
情況下,簽派或放行飛機時考慮安全備降的參考:
(1)機長和簽派員的協調。直接準備時,機長和簽派員應當
根據最新的天氣報告和預報,分析當飛機抵達目的地機場時是否
屬于繁忙機場運行的高峰時間段和是否會有惡劣天氣情況發生,
搖果上述兩項條件并存,機長和飛行簽派員則應商定飛機抵達特
——'——
別繁忙機場后的備降預案,該預案中應當包括飛至計劃中的備博
機場而不能夠備降,另外選擇備降機場的進一步備降預案。
(2)確保飛行機組與簽派之間的通信聯系。按照CCAR—12l
部第121.97的要求,航空承運人要確保飛行機組能夠通過獨立于
空中交通管制系統之外的通信系統,在任何地點隨時與公司簽派
系統建立聯系,獲得航空承運人關于目的地機場、備降機場或者非
計劃備降機場最新天氣變化和機場運行情況,或其他保證安全飛
行的必需資料。
(3)燃油裝載。在遇有繁忙機場可能因為惡劣天氣等原因產
生大面積備降時,航空承運人可以考慮飛行機組偏離承運人規定
的燃油裝載規定,在起飛、著陸或最大燃油重量不受限制的情況
下,允許該次飛行的飛機裝載適當多的備份燃油。
(4)機組成員搭配和機長資格。航空承運人應當在特別繁忙
機場容易發生大面積備降的季節,對于執行飛行任務的飛行機組
適當調整搭配,增加在繁忙機場運行經驗多或和特殊情況處理能
力較強的飛行機組成員的比例。當計劃中的備降機場或非計劃備
●
降機場包含特殊區域、航路或機場時,還應當嚴格審核,保證執行
這些飛行任務的機長符合CCAR一121部第121.469條關于機長
的特殊區域、航路和機場資格的要求。
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