中國民用航空總局飛行標(biāo)準(zhǔn)司
咨詢通告
編 號(hào)：AC—l 21 FS一1 8
下發(fā)日期：2006．11．24
關(guān)于至非計(jì)劃備降機(jī)場(chǎng)
備降的咨詢通告
中國民用航空總局飛行標(biāo)準(zhǔn)司
編 號(hào)：AC一121FS—18
下發(fā)日期：2006．11．24
編制部門：FS
批準(zhǔn)人：1澎哲
關(guān)于至非計(jì)劃備降機(jī)場(chǎng)備降的咨詢通告
1、背景
近年來隨著我國航空運(yùn)輸總量的增加，以首都機(jī)場(chǎng)為代表的
幾個(gè)繁忙國際機(jī)場(chǎng)每天飛機(jī)起降架次已處于飽和狀態(tài)。當(dāng)這些機(jī)
場(chǎng)在某一時(shí)間段內(nèi)由于雷雨、大霧或運(yùn)行原因不具備降落條件時(shí)，
造成以該機(jī)場(chǎng)作為目的地的大量飛機(jī)備降至周邊的計(jì)劃備降機(jī)
場(chǎng)。這些周邊備降機(jī)場(chǎng)雖然作為計(jì)劃中的備降機(jī)場(chǎng)，但在一段時(shí)
間內(nèi)大量飛機(jī)集中備降，致使該機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行處于飽和而無法接受
計(jì)劃中的備降飛機(jī)，這些飛機(jī)不得不另選備降機(jī)場(chǎng)，導(dǎo)致油量緊張
而對(duì)安全運(yùn)行構(gòu)成威脅。為指導(dǎo)航空公司避免出現(xiàn)備降困難的情
況，特下發(fā)本咨詢通告。
一1——
2、適用范圍
本通告適用于按照中國民用航空運(yùn)行規(guī)章《大型飛機(jī)公共航
空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》(CCAR一121部)運(yùn)行的合格證
持有人。
3、問題討論
。 根據(jù)規(guī)章要求，121部航空承運(yùn)人無論進(jìn)行定期載客或補(bǔ)充
運(yùn)行，都應(yīng)當(dāng)根據(jù)適用的情況在每次飛行的飛行計(jì)劃中列明備降
機(jī)場(chǎng)(定期載客運(yùn)行時(shí)，這些備降機(jī)場(chǎng)還應(yīng)當(dāng)屬于在運(yùn)行規(guī)范中
得到批準(zhǔn)的備降機(jī)場(chǎng))。發(fā)生按照計(jì)劃飛行而無法飛往計(jì)劃的備
降機(jī)場(chǎng)備降的情況已構(gòu)成對(duì)安全的威脅，其性質(zhì)和飛機(jī)發(fā)生機(jī)械
故障、鳥擊、危險(xiǎn)天氣等造成的安全威脅一樣，應(yīng)當(dāng)被視為飛行中
的特殊情況，航空承運(yùn)人對(duì)飛行特殊情況處置負(fù)有全責(zé)，只不過這
種特殊情況不同于發(fā)生機(jī)械故障時(shí)的特殊情況一樣，處置特殊情
況由航空承運(yùn)人承擔(dān)那樣責(zé)任明確而被混淆(發(fā)生無法按照計(jì)劃
中的備降機(jī)場(chǎng)實(shí)施備降情況時(shí)，航空承運(yùn)人一般認(rèn)為按照計(jì)劃備
降而被拒絕，選定的備降機(jī)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)對(duì)這種特殊情況的處理負(fù)有責(zé)
任，而機(jī)場(chǎng)則可能認(rèn)為在機(jī)場(chǎng)已經(jīng)處于飽和的狀態(tài)，機(jī)場(chǎng)在沒．有法
律效力的約束下，不承擔(dān)一定要提供備降的責(zé)任；空中交通管制則
可能認(rèn)為空中交通管制服務(wù)的主要任務(wù)是防止航空器與航空器相
撞及在機(jī)動(dòng)區(qū)內(nèi)航空器與障礙物相撞，維護(hù)和加快空中交通的有
序流動(dòng)，保證備降的問題應(yīng)當(dāng)由承運(yùn)人或選定的備降機(jī)場(chǎng)負(fù)責(zé))，
但進(jìn)一步從法規(guī)的角度考察此問題，航空承運(yùn)人對(duì)運(yùn)行控制的責(zé)
——’——
任是不變的。CCAR一121部第121．53 1條和第121．532條分別就
國內(nèi)、國際定期載客飛行和補(bǔ)充運(yùn)行的運(yùn)行控制責(zé)任做出了明確
規(guī)定，合格證持有人應(yīng)當(dāng)對(duì)所屬飛機(jī)的飛行運(yùn)行負(fù)有完全的控制
責(zé)任。負(fù)有運(yùn)行控制責(zé)任包含兩個(gè)重要含義：一是航空承運(yùn)人要
使用規(guī)章要求的有效控制手段，如全程通信的手段，按照運(yùn)行種類
的適用情況，了解或跟蹤飛機(jī)從起飛至著陸的整個(gè)進(jìn)程，在飛機(jī)故
障或飛行機(jī)組遇有困難時(shí)能夠及時(shí)給予各種支援，其中也包括飛
至計(jì)劃備降場(chǎng)后不能著陸，另選適合該次飛行的計(jì)劃外備降機(jī)場(chǎng)
的支援。二是要保證在實(shí)施運(yùn)行控制過程中，航空承運(yùn)人所給予
該次飛行的各項(xiàng)支援指令都是保證飛行安全至關(guān)重要的，并對(duì)其
正確性負(fù)責(zé)。
4．建議的應(yīng)對(duì)措施
引發(fā)按照計(jì)劃備降而無法得到實(shí)施的情況一般都是由特別繁
忙機(jī)場(chǎng)天氣驟然變化或其他機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件所造成的，航空承運(yùn)人
在派遣飛機(jī)之前，正確分析繁忙機(jī)場(chǎng)天氣變化趨勢(shì)，擬定合適的實(shí)
施安全備降的應(yīng)對(duì)方案是防止不安全飛行的關(guān)鍵。下列建議措施
可作為航空承運(yùn)人在特別繁忙機(jī)場(chǎng)遇有雷雨、大風(fēng)或冰雪等特殊
情況下，簽派或放行飛機(jī)時(shí)考慮安全備降的參考：
(1)機(jī)長和簽派員的協(xié)調(diào)。直接準(zhǔn)備時(shí)，機(jī)長和簽派員應(yīng)當(dāng)
根據(jù)最新的天氣報(bào)告和預(yù)報(bào)，分析當(dāng)飛機(jī)抵達(dá)目的地機(jī)場(chǎng)時(shí)是否
屬于繁忙機(jī)場(chǎng)運(yùn)行的高峰時(shí)間段和是否會(huì)有惡劣天氣情況發(fā)生，
搖果上述兩項(xiàng)條件并存，機(jī)長和飛行簽派員則應(yīng)商定飛機(jī)抵達(dá)特
——'——
別繁忙機(jī)場(chǎng)后的備降預(yù)案，該預(yù)案中應(yīng)當(dāng)包括飛至計(jì)劃中的備博
機(jī)場(chǎng)而不能夠備降，另外選擇備降機(jī)場(chǎng)的進(jìn)一步備降預(yù)案。
(2)確保飛行機(jī)組與簽派之間的通信聯(lián)系。按照CCAR—12l
部第121．97的要求，航空承運(yùn)人要確保飛行機(jī)組能夠通過獨(dú)立于
空中交通管制系統(tǒng)之外的通信系統(tǒng)，在任何地點(diǎn)隨時(shí)與公司簽派
系統(tǒng)建立聯(lián)系，獲得航空承運(yùn)人關(guān)于目的地機(jī)場(chǎng)、備降機(jī)場(chǎng)或者非
計(jì)劃備降機(jī)場(chǎng)最新天氣變化和機(jī)場(chǎng)運(yùn)行情況，或其他保證安全飛
行的必需資料。
(3)燃油裝載。在遇有繁忙機(jī)場(chǎng)可能因?yàn)閻毫犹鞖獾仍虍a(chǎn)
生大面積備降時(shí)，航空承運(yùn)人可以考慮飛行機(jī)組偏離承運(yùn)人規(guī)定
的燃油裝載規(guī)定，在起飛、著陸或最大燃油重量不受限制的情況
下，允許該次飛行的飛機(jī)裝載適當(dāng)多的備份燃油。
(4)機(jī)組成員搭配和機(jī)長資格。航空承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)在特別繁忙
機(jī)場(chǎng)容易發(fā)生大面積備降的季節(jié)，對(duì)于執(zhí)行飛行任務(wù)的飛行機(jī)組
適當(dāng)調(diào)整搭配，增加在繁忙機(jī)場(chǎng)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)多或和特殊情況處理能
力較強(qiáng)的飛行機(jī)組成員的比例。當(dāng)計(jì)劃中的備降機(jī)場(chǎng)或非計(jì)劃備
●
降機(jī)場(chǎng)包含特殊區(qū)域、航路或機(jī)場(chǎng)時(shí)，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核，保證執(zhí)行
這些飛行任務(wù)的機(jī)長符合CCAR一121部第121．469條關(guān)于機(jī)長
的特殊區(qū)域、航路和機(jī)場(chǎng)資格的要求。
一4一
