但是，如果僅僅通過自己下屬的公司做絕大部份的生意目標始終比較顯眼，容易被他人發現或引起 紀檢部門的注意，為了掩蓋這種隱情，造成一種民航空管設備既通過多種渠道進行購買也有多種來源、具 備充分競爭的表面現象，空管局的部份高層領導又和外面的公司勾結起來，利用手中的權力限制、禁止不 給他們好處或者跟他們沒有密切關系的公司在民航做生意。一般來說每種設備他們只容許二、三個廠家做， 這些廠家再以比市場上同類產品高出 40%-50%的價格在民航銷售，然后再把所簽到的合同總額 40%左右作 為回扣退給空管局的有關領導。這樣雖然變換了另一種手法，空管局有關領導得到的好處和通過自己的下 屬公司進行銷售不相上下，但卻要隱蔽的多、也安全得多。

像多通道語音記錄儀民航空管系統只容許東進公司(Http://www.mdr.com.cn)的 MDR 記錄儀和四川 智勝公司(Http://www.wisesoft.com.cn)的 MDSL 記錄儀在民航銷售。如果有機場使用東進公司的 MDR 記 錄儀不理想要更換設備，有關領導就會叫他們買四川智勝公司的 MDSL 記錄儀；相反有機場使用四川智勝 公司的 MDSL 記錄儀不理想要更換，有關領導也會叫他們買東進公司的 MDR 記錄儀。就這樣整個民航空管 系統的記錄儀市場就被這二家公司占去了，而空管局的有關領導也因此大發其財。

如果這樣做被別人舉報或被國家的紀檢部門調查，為了安撫民航通訊系統工作人員和顯示空管局領 導至高無上的權威，往往都要由空管局的最高領導或負責通訊的空管總局副局長召集全國民航通訊系統的 負責人在出事地點召開全國性的空管會議，再由出事的記錄儀廠家在會上推廣、介紹產品，從而顯示這種 記錄儀雖然出了事但仍然得到總局領導的全力支持，國家紀檢部門的調查絲毫不會影響這種記錄儀在空管 系統的使用，大家可以繼續放心購買。

在 2002 年的大連空難中，由于大連機場所使用的四川智勝公司 MDSL 記錄儀沒能記錄正確的雷達信 息而令空難的調查工作遇到很大的困難。在民航，空管系統很多人都知道這件事，因而對四川智勝公司 MDSL 記錄儀產生很大的排斥情緒，為了顯示空管局領導至高無上的權威和 MDSL 記錄儀仍然得到支持，大連空 難不久就由民航空管總局的陳海鞠、呂小平在全國空管系統組織了一個規模很大的“川大智勝杯民航空管 論文辯論賽”，從而向下面各級領導顯示空管總局的領導將一如既往地支持四川智勝公司的 MDSL 記錄儀， 并不會因它在大連空難中令人失望的表現而改變。

在陳海鞠、呂小平等領導的努力經營之下，“民航空中交通管理局”不但為上層權貴貢獻了巨大的 經濟利益，“民航空中交通管理局”的中上層領導也因此大發其財。像陳海鞠、呂小平、畢心安、蘇蘭根、 王利亞、張立志、張盛智、劉偉這些在前面沖鋒陷陣的空管局干將，他們在北上廣深這些一線城市都擁有 自己的豪華別墅，除了平時自己所住的豪華別墅，所開的豪車之外，“民航空中交通管理局”的中上層領導一般都還在各主要城市擁有四、五套房子用來出租，至于其它資產、銀行的存款還有多少，外界就無從 得知了，但這些領導都有過億的身家卻是外界普遍形成的共識；就算是“民航空中交通管理局”的下層領 導一般也都擁有三、四套住宅。

為了顯示自己的財富權勢，早在“民航空中交通管理局”成立初期，陳海鞠就以公款購買了一架進 口的噴氣式私人公務飛機作為自己及“民航空中交通管理局”上層領導的代步之用。每當要到外地，陳海 鞠都會學著國家領導人出國訪問時的樣式，由隨從叢擁著到機場，緩步登上進口的噴氣式公務機的弦梯， 走到機艙口時再瀟灑地轉過身來，面帶微笑地向送行者緩緩揮手致意，就像毛主席在天安門城樓檢閱紅衛兵那樣。

由于擁有巨額的財富而且缺乏監管，“民航空中交通管理局”的領導生活奢侈糜爛，吃喝嫖賭、婚 外情、通奸等不良風氣在中上層領導的生活中泛漫流行。陳海鞠腐敗案件的法庭資料顯示，陳海鞠熱衷于 出入世界各地的豪華賭場，美國拉斯維加斯、歐洲摩洛哥、澳門、澳大利亞等各大豪華賭場都曾經留下過 陳海鞠的身影；陳海鞠每到這些地方，經常都是一下飛機就直奔賭場，沒日沒夜地在賭場里流連忘返，什 么公務都顧不上做。

陳海鞠于 2002 年調到東方航空公司，還是負責他所熟悉的東航屬下各業務公司的運營事務，由空 管局副局長蘇蘭根接替陳海鞠的職務，并繼續由呂小平負責空管系統設備釆購和管理的具體工作。蘇蘭根 除了全面繼承陳海鞠經營空管系統設備釆購和管理的方式之外，還有所創新，開始在民航全面實行設備釆購的許可證制度。由民航總局楊元元局長發佈規定：凡是要在民航銷售的設備都必須要通過空管局的認證， 獲得民航空管局頒發的使用許可證才可以在民航銷售。并且在民航推行招投標制度，民航需要釆購設備的 單位必須成立招標小組，對需要釆購的設備進行公開招標。

蘇蘭根的這些創新做法表面上看起來是比以前要公平很多，似乎有效地減少了民航各單位在釆購設 備時的腐敗程度。但實際上這種做法卻是以公開合法的方式保護和他們有合作關系的公司，把不愿意和他 們同流合污的公司公然排除出民航，使他們能最大程度地在民航各單位的設備釆購中獲取利益。因為以前 有一些小機場、航空公司要購買的設備數量不是很大，他們往往會自已和供應商聯系，自己簽訂合同，這 樣就把空管局領導繞過去了，不一定會買空管局領導所指定的供貨商的設備。現在實行許可證制度之后， 民航各單位就算自已選購設備也必須要選擇那些有許可證的，沒有許可證的設備民航總局明確規定不允許 購買使用。而許可證的認證、頒發權力完全控制在民航空管局的蘇蘭根、呂小平手中，和他們關系不太密 切的公司是拿不到許可證的。通過實行設備許可證制度，蘇蘭根、呂小平就把整個民航設備的釆購權力牢 牢地掌握在自己手中了，控制的嚴密程度比以前的陳海鞠有過之而無不及，而且還是以公開、合法的手法 實行全面的控制。

至于在民航推行招投標制度，那也是一種掛羊頭賣狗肉的做法，只是在表面上做給外人看的，使公 眾覺得民航空管系統購買設備的程序還是公正、合法的。實際上所釆購的設備也都是和空管局領導有合作的關聯公司的產品，一般公司根本就不可能會在招標會上中標。雖然他們也會邀請一些社會上的正常公司 參與招投標，但這些公司只是用來陪標的，就算他們的設備再好、價格再低也不可能會中標。而中標的設 備型號、價格一般都是在投標會還沒開始的時候就已經內定好的了。

2002 年，江西贛州機場要買一批通訊設備。江西省空管局煞有介事地成立了一個招標小組，還在 南昌的一家酒店租了一間套房舉行招標會議，邀請一些設備供應商前來投標。但和供應商談業務的并不是 這個招標小組的人員，而是當時擔任江西省空管分局工會主席的胡正銀，胡主席（江西省空管分局的人都喜歡稱呼胡正銀為胡主席）。

胡主席在靠近套房的門口位置放了一張桌子，和套房里其他招標小組成員的辦公桌拉開了一段距 離。和供貨商的談判全部由胡主席坐在這張桌子后主導進行，等供貨商和胡主席談完了再由招標小組的普 通人員問一些無關痛癢的小問題，招投標工作就算完成了。江西省空管分局成立的招標小組的二位負責人 看到這種情景，覺得自己讓人家當傀儡給耍了，在招投標過程中干脆什么事情都不做，躲到套房里面房間 的床上睡覺去了。
　
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