1996 年，時(shí)任民航局長(zhǎng)的劉劍鋒新成立了一個(gè)民航局的下屬單位：“民航空中交通管理局”。
這個(gè)新單位的工作職責(zé)表面上看起來(lái)就像國(guó)外的同類(lèi)單位那樣：負(fù)責(zé)民航的空中交通指揮控制工作。 但實(shí)際上，它還肩負(fù)著一個(gè)外界無(wú)法得知的神秘使命：作為高層權(quán)貴掠奪國(guó)家財(cái)富的平臺(tái)。因?yàn)榭罩薪煌?指揮控制設(shè)備很多都要從外部釆購(gòu)，而且數(shù)量龐大，國(guó)家每年都要花數(shù)十億元釆購(gòu)民航的空管設(shè)備，加上 后來(lái)民航又實(shí)行通訊導(dǎo)航設(shè)備的許可證制度，要在民航系統(tǒng)銷(xiāo)售的通訊導(dǎo)航設(shè)備必須取得民航許可證，而 負(fù)責(zé)審核頒發(fā)許可證的也是“民航空中交通管理局”或者由“民航空中交通管理局”調(diào)過(guò)去的人員。這樣， 除了空管系統(tǒng)之外，民航系統(tǒng)的機(jī)場(chǎng)、航空公司通訊導(dǎo)航設(shè)備的釆購(gòu)權(quán)力也部份控制在“民航空中交通管 理局”有關(guān)官員的手中，因?yàn)橐〉盟麄冾C發(fā)的許可證就必須留下“買(mǎi)路錢(qián)”。除了申請(qǐng)?jiān)S可證時(shí)要打點(diǎn) 的一大筆費(fèi)用之外，還要承諾拿到許可證后凡是在民航簽到的合同要再交給有關(guān)人員一定百份比的傭金。
“民航空中交通管理局”從成立開(kāi)始，無(wú)論是在領(lǐng)導(dǎo)官員的配備上還是在組織架構(gòu)的安排上，都是以 它所肩負(fù)的神秘使命 ---- “履行高層權(quán)貴掠奪國(guó)家財(cái)富”作為最主要的考慮目標(biāo)。
在領(lǐng)導(dǎo)官員的配備上，陳海鞠被任命為“民航空中交通管理局”的首任局長(zhǎng)，和陳海鞠搭檔的是呂小平。
陳海鞠在民航空管工作方面并沒(méi)有什么突出的才干和經(jīng)驗(yàn)，他長(zhǎng)期擔(dān)任民航下屬一些業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)單位的 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)方面倒是有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，尤其是他能把有關(guān)單位權(quán)力尋租的空間發(fā)揮到極至，為 有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)謀取最大利益的能力更是在民航系統(tǒng)聞名遐爾，早就被民航局長(zhǎng)劉劍鋒所熟知。劉劍鋒之所以任 命陳海鞠為新成立的“民航空中交通管理局”首任局長(zhǎng)，所看中的就是他的這種能力。
和陳海鞠搭檔的呂小平家世顯赫，據(jù)說(shuō)她父親曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)沈陽(yáng)軍區(qū)空軍副司令員，甚至后來(lái)的民航局 長(zhǎng)李家祥也是她父親的部下。更重要的是呂小平是一位聶元梓、譚厚蘭式的紅衛(wèi)兵闖將，仗著自己顯赫的 背景敢說(shuō)敢干，認(rèn)為自已的家庭背景能保佑她永遠(yuǎn)不會(huì)出事，這個(gè)世界也沒(méi)有人敢動(dòng)她，只要把上面的領(lǐng) 導(dǎo)伺候好了就可官運(yùn)亨通，財(cái)源廣進(jìn)；至于黨紀(jì)國(guó)法，呂小平更是從不放在眼里。她做什么事情都是以領(lǐng) 導(dǎo)的利益為首要考慮目標(biāo)，從不給自己留后路。民航總局領(lǐng)導(dǎo)正是看中了呂小平這種敢打敢拼、奮不顧身 的特質(zhì)，才讓她和陳海鞠搭檔在“民航空中交通管理局”開(kāi)展工作的。
新成立的“民航空中交通管理局”就這樣在陳海鞠、呂小平的領(lǐng)導(dǎo)之下開(kāi)始履行它的特殊使命，雖然 民航總局領(lǐng)導(dǎo)也為“民航空中交通管理局”安排了幾名副局長(zhǎng)，但為履行這項(xiàng)神秘使命所需要的設(shè)備釆購(gòu) 和管理的具體工作一般都是陳海鞠、呂小平在做，并由通訊處長(zhǎng)畢心安配合他們。
在組織架構(gòu)上，民航總局領(lǐng)導(dǎo)也煞費(fèi)苦心，為“民航空中交通管理局”的組織架構(gòu)作出精妙的安排。 “民航空中交通管理局”既不屬于民航總局的直屬部門(mén)、具有較大的獨(dú)立性，但又處于民航系統(tǒng)之內(nèi)。這 樣的組織架構(gòu)的好處是公眾反映的“民航空中交通管理局”的腐敗問(wèn)題可以由“民航空中交通管理局”內(nèi) 部的紀(jì)委封閉起來(lái)自己處理，民航系統(tǒng)的其他紀(jì)檢部門(mén)不會(huì)知情、也無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)。只要“民航空中交通管理 局”的紀(jì)委加以包庇縱容，就算“民航空中交通管理局”從根子上徹底爛掉了，公眾如何反映投訴都將無(wú) 濟(jì)于事，所有的一切仍會(huì)處于陳海鞠、呂小平等“民航空中交通管理局”領(lǐng)導(dǎo)的有效控制之下。而中央所 派出的巡視組對(duì)處于民航系統(tǒng)之內(nèi)、又不是民航總局直屬部門(mén)的“民航空中交通管理局”的腐敗問(wèn)題也很 難直接插手，必須通過(guò)民航總局的紀(jì)委進(jìn)行調(diào)查處理，他們所能獲得的關(guān)于“民航空中交通管理局”腐敗 問(wèn)題的資料都是民航總局領(lǐng)導(dǎo)篩選過(guò)濾后再通過(guò)民航總局紀(jì)委送上來(lái)的，對(duì)于“民航空中交通管理局”的 腐敗情況到底有多嚴(yán)重，當(dāng)然也就無(wú)從得知了。
這就解釋了“民航空中交通管理局”長(zhǎng)達(dá)二十年大規(guī)模、集團(tuán)式的貪污腐敗而外界卻幾乎一無(wú)所知， 政府也無(wú)法大力整治的根本原因。在外界看來(lái)，“民航空中交通管理局”僅是一個(gè)負(fù)責(zé)民航空中交通指揮 控制工作的單位。
在陳海鞠擔(dān)任民航空管局長(zhǎng)期間，最初全國(guó)各機(jī)場(chǎng)民航設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)權(quán)力全部集中在民航空管總局的 領(lǐng)導(dǎo)手中，全國(guó)各地的機(jī)場(chǎng)如果需要什么設(shè)備都要打報(bào)告向民航空管總局申請(qǐng)，再由總局統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)分配給 下面各機(jī)場(chǎng)，大至數(shù)百萬(wàn)美元一套的雷達(dá)導(dǎo)航系統(tǒng)，小至微機(jī)、顯示屏全由總局的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)購(gòu)買(mǎi)。雖然空 管工作對(duì)所使用的設(shè)備性能質(zhì)量要求極高，但負(fù)責(zé)購(gòu)買(mǎi)的領(lǐng)導(dǎo)并不這么看，他們購(gòu)買(mǎi)設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)是誰(shuí)懂得 做、誰(shuí)給的好處多就買(mǎi)誰(shuí)的。所以總局分配的設(shè)備往往都是質(zhì)量差而價(jià)格卻比市場(chǎng)價(jià)要高很多。他們又不 允許下面各機(jī)場(chǎng)自行購(gòu)買(mǎi)在市場(chǎng)上買(mǎi)得到的設(shè)備，因此下面各級(jí)使用人員抵觸的情緒很大，向上級(jí)投訴反 應(yīng)的聲音不絕于耳，對(duì)民航空管系統(tǒng)的正常工作也造成了很大的影響。
由于這種做法過(guò)于露骨，也引起了國(guó)家紀(jì)檢部門(mén)的注意，因此民航空管總局領(lǐng)導(dǎo)又改變了方式。他 們一方面以各種各樣的名目在民航空管總局成立了五、六家下屬公司，甚至還在上海搞了一個(gè)頗具規(guī)模的 保稅倉(cāng)庫(kù)，凡是空管總局能控制得到的、金額較大的業(yè)務(wù)都由這些公司來(lái)做。下面各個(gè)區(qū)域空管局也紛紛 辦起自己的公司，專(zhuān)門(mén)做所轄各機(jī)場(chǎng)的生意。
中南空管局屬下的各家公司在 2000 年還在廣州搞了一個(gè)規(guī)模很大的“民航中南地區(qū)空管設(shè)備展”， 由此可見(jiàn)他們的實(shí)力和規(guī)模有多大！民航空管系統(tǒng)本來(lái)是負(fù)責(zé)全國(guó)民航飛機(jī)的通信、導(dǎo)航工作的，但是在 空管局領(lǐng)導(dǎo)的苦心經(jīng)營(yíng)之下，民航空管系統(tǒng)已經(jīng)蛻變?yōu)橐粋�(gè)以經(jīng)商謀利為主要業(yè)務(wù)的企業(yè)集團(tuán)。
但是稱(chēng)這些“公司”為搞業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體又不準(zhǔn)確，因?yàn)樗麄兒腿藗內(nèi)粘Ｋ?jiàn)到的公司不一樣，具 有很多一般公司所不具備的特殊性質(zhì)。首先，是他們并不推廣業(yè)務(wù)也不對(duì)民航以外甚至自己所屬區(qū)域以外 的單位做生意，下屬單位需要什么設(shè)備他們就從外面買(mǎi)回來(lái)加上 40%-50%的利潤(rùn)再賣(mài)給自己的下屬單位。 其次是他們所賺到的龐大利潤(rùn)顯得異常神秘，就是自已公司的內(nèi)部人員也不知道自已的公司賺了多少錢(qián)、 這些錢(qián)跑到哪里去。只有空管局最上層的幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)知道這些情況和有權(quán)支配這些錢(qián)。第三是這些“公司” 并不像一般公司那樣向政府納稅和繳交國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)費(fèi)用，雖然他們業(yè)務(wù)很大也賺了很多錢(qián)但卻完全不 交稅，并且采用各種方式逃避?chē)?guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)的追查。就像中南空管局屬下的“飛宇航空電子公司”，他們 每年的利潤(rùn)高達(dá)數(shù)千萬(wàn)元，整個(gè)中南空管局屬下各機(jī)場(chǎng)的記錄儀、電臺(tái)、微機(jī)、后備電源甚至各種先進(jìn)的 通信導(dǎo)航設(shè)備全被他們壟斷來(lái)做，但是他們從不向國(guó)家交一分錢(qián)的稅收，為了逃避?chē)?guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)的追查， 每隔一段時(shí)間他們就更改一次公司名稱(chēng)，前幾年他們把名稱(chēng)改為“翔龍航空電子公司”，過(guò)一段時(shí)間又改 為“廣發(fā)航空電子公司”。他們開(kāi)出來(lái)的增值稅發(fā)票和其他各種發(fā)票都是從外面買(mǎi)回來(lái)的假發(fā)票，對(duì)所經(jīng) 營(yíng)的進(jìn)口設(shè)備他們也想盡一切辦法逃避?chē)?guó)家的進(jìn)口關(guān)稅，例如他們和英國(guó) PAE 電臺(tái)的香港代理商“萊義德（香港）有限公司”合作，在深圳租了一個(gè)地方做倉(cāng)庫(kù)，以走私的方式每次進(jìn)二、三十部 PAE 電臺(tái)放在深 圳的倉(cāng)庫(kù)，拿到訂單后就從倉(cāng)庫(kù)里提貨交給用戶(hù)，一分錢(qián)關(guān)稅都沒(méi)交給國(guó)家。在中南空管局最高領(lǐng)導(dǎo)張立 志和做了十幾年通信處長(zhǎng)的張盛智的號(hào)召之下，中南地區(qū)各機(jī)場(chǎng)全部都從航空電子公司購(gòu)了 PAE 電臺(tái)，換掉了原來(lái)的型號(hào)。其他進(jìn)口的空管設(shè)備“航空電子公司”也是采用類(lèi)似的手法逃避?chē)?guó)家的進(jìn)口關(guān)稅從而 爭(zhēng)取最大的利潤(rùn)。而民航空管系統(tǒng)各家公司的運(yùn)營(yíng)手法也都是像這樣子的，通過(guò)這種表面看似合法的辦公 司的手段，民航空管系統(tǒng)的少數(shù)高層領(lǐng)導(dǎo)就把國(guó)家用來(lái)購(gòu)買(mǎi)空管設(shè)備的大量資金裝進(jìn)了自己的口袋和進(jìn)貢 給他們所效力的高層權(quán)貴了。
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