中 國 民 用 航 空 總 局
編 號：AC-121-64
頒發(fā)日期：2005年8月10日
咨詢通告
批 準(zhǔn) 人：
標(biāo)題：
質(zhì)量管理系統(tǒng)
1. 依據(jù)和目的：
本咨詢通告依據(jù)CCAR-121部第121.365、371條制定，目的是為航空營運人建立監(jiān)督落實其飛機(jī)適航性責(zé)任的質(zhì)量管理系統(tǒng)提出要求和指導(dǎo)。
2．適用范圍：
本咨詢通告適用于CCAR-121部的航空營運人。
3. 撤銷：
（備用）
4．說明：
質(zhì)量管理系統(tǒng)是航空營運人維修系統(tǒng)的一個重要組成部分，是由總工程師及其領(lǐng)導(dǎo)下的質(zhì)量部門組成的一個系統(tǒng)，負(fù)責(zé)按照航空
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質(zhì)量管理系統(tǒng) AC-121-64
運營人《維修工程管理手冊》中確定的各項管理政策，規(guī)范和監(jiān)督航空營運人適航性責(zé)任落實，并且持續(xù)跟蹤航空運營人的各項管理政策對CCAR-121部的符合性，對存在的缺陷和不符合狀況提出改進(jìn)措施和建議。
質(zhì)量管理系統(tǒng)通常不應(yīng)當(dāng)直接承擔(dān)航空營運人的效益和運行正常的壓力，因此應(yīng)當(dāng)相對獨立于航空營運人的維修計劃和控制職能部門，但這不意味著要求質(zhì)量管理系統(tǒng)獨立于航空營運人的整體利益。另外，雖然質(zhì)量管理系統(tǒng)在航空運營人質(zhì)量管理方面是一個重要的職能部門，但不可能事必躬親，其他部門日常管理責(zé)任的落實則對航空運營人的整體質(zhì)量管理水平影響更為直接，因此質(zhì)量管理工作不單單是質(zhì)量管理系統(tǒng)的責(zé)任，而是應(yīng)當(dāng)貫穿于維修系統(tǒng)的各部門、人員和各項工作。
需要特別說明的是，質(zhì)量管理體系的運作離不開行政的因素，在機(jī)構(gòu)的設(shè)置上應(yīng)當(dāng)保證總工程師能獨立于維修副總經(jīng)理向航空營運人的總負(fù)責(zé)人報告，并且具有行使質(zhì)量管理職能有關(guān)工作必要的人、財、物的權(quán)力。
5．質(zhì)量管理體系的建立
5.1 航空營運人的質(zhì)量部門作為質(zhì)量管理體系的日常辦事機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)獨立于航空營運人的其他部門并直接向總工程師（或者同等職位的人員）負(fù)責(zé)。 2005 年 8 月 10 日 -2-
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5.2航空營運人的質(zhì)量部門一般應(yīng)當(dāng)設(shè)在航空營運人的主運行基地，但當(dāng)航空營運人具有多個運行和維修基地時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)質(zhì)量管理體系運作的需要在分基地設(shè)立質(zhì)量分部門或質(zhì)量代表。
5.3 在分基地設(shè)立質(zhì)量分部門或質(zhì)量代表時，其職責(zé)和報告關(guān)系應(yīng)當(dāng)以明確的方式予以規(guī)定，并且符合質(zhì)量管理獨立性、方便性和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的原則。
5.4 質(zhì)量部門應(yīng)當(dāng)具備足夠的合格人員來完成質(zhì)量管理體系的職責(zé)，當(dāng)授權(quán)或聘任質(zhì)量部門之外的人員完成質(zhì)量管理體系的工作時應(yīng)當(dāng)符合本文件的有關(guān)規(guī)定。
6．質(zhì)量管理體系的職責(zé)和工作方式
6.1 質(zhì)量管理體系的職責(zé)應(yīng)當(dāng)至少包括以下方面：
（1）各項管理制度和工作程序的評審；
（2）維修系統(tǒng)各類人員的資格評估；
（3）維修系統(tǒng)內(nèi)部審核；
（4）外部協(xié)議/合同單位的資格評估；
（5）單機(jī)適航性狀況監(jiān)控；
（6）航材檢驗；
（7）文件/合同審核；
（8）質(zhì)量調(diào)查；
（9）維修差錯管理； 2005 年 8 月 10 日 -3-
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（10）可靠性管理。
6.2 質(zhì)量管理體系的工作可以采用如下方式，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位確定的方式制定規(guī)范的工作文件或者工作表格：
（1）各項管理制度和工作程序的評審、文件/合同審核應(yīng)當(dāng)采用提出審核意見、建議批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)、簽署批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)等方式。
（2）維修系統(tǒng)各類人員的資格評估、外部協(xié)議/合同單位的資格評估應(yīng)當(dāng)采用頒發(fā)（或者批準(zhǔn)列入）、不頒發(fā)（或者不批準(zhǔn)列入）人員、單位資格授權(quán)書或者清單的方式。
（3）維修系統(tǒng)內(nèi)部的審核應(yīng)當(dāng)采用發(fā)現(xiàn)問題通知、提出改正要求、監(jiān)督改正措施落實并形成審核報告的方式。
（4）單機(jī)適航性狀況監(jiān)控應(yīng)當(dāng)采用監(jiān)控報告、頒發(fā)適航性狀況警報、簽署投入使用/運行的方式。
（5）航材檢驗應(yīng)當(dāng)采用檢驗報告、簽署入庫意見的方式。
（6）質(zhì)量調(diào)查、維修差錯管理應(yīng)當(dāng)采用調(diào)查報告的方式。
（7）可靠性管理應(yīng)當(dāng)至少參加可靠性管理會議。
6.3 對于在質(zhì)量管理過程中任何不遵守或者違反質(zhì)量管理的意見、建議、批準(zhǔn)或者授權(quán)的問題和事項，應(yīng)當(dāng)以頒發(fā)質(zhì)量管理指令的方式予以糾正或者提出必要的限制措施。對于航空運營人中任何不接受或者對抗質(zhì)量管理的部門和人員應(yīng)當(dāng)采用及時報告航空運營人的總負(fù)責(zé)人的方式予以解決。
6.4 除CCAR-121部及其有關(guān)的咨詢通告中規(guī)定總工程師或者質(zhì)量部
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門審核或者批準(zhǔn)的事項外，總工程師或者質(zhì)量部門可以授權(quán)或者聘任質(zhì)量部門以外的人員進(jìn)行或者參與某些質(zhì)量管理工作，但應(yīng)當(dāng)符合下述規(guī)定：
（1）對授權(quán)或者聘任的人員進(jìn)行必要的資格評估和培訓(xùn)；
（2）在維修工程管理手冊中或者其他書面的形式明確；
（3）采用備案或者定期審核的方式對授權(quán)的工作進(jìn)行監(jiān)督。
7．管理制度和工作程序的評審
7.1 管理制度和工作程序的評審應(yīng)當(dāng)至少包括下述內(nèi)容：
（1）維修工程管理手冊與本單位實際情況的符合性評審；
（2）維修工程管理手冊主體部分所引用或者參考的工作程序與其規(guī)定內(nèi)容的符合性評審；
（3）工作程序與本單位實際情況的符合性評審；
（4）關(guān)聯(lián)工作程序之間的一致性評審。
7.2 管理制度和工作程序的評審應(yīng)當(dāng)符合下述基本原則：
（1）與規(guī)章要求符合的原則；
（2）與局方批準(zhǔn)文件符合的原則；
（3）管理規(guī)范的原則（一般應(yīng)當(dāng)以工作表格的方式予以規(guī)范）；
（4）管理或者工作責(zé)任明確的原則（應(yīng)當(dāng)避免不必要的職責(zé)交叉或者多頭管理）；
（5）注重工作效率的原則（應(yīng)當(dāng)減少不必要的管理層次）； 2005 年 8 月 10 日 -5-
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（6）閉環(huán)管理的原則（一般以建立信息反饋制度來實現(xiàn)）。
8．人員資格的評估
8.1 人員資格的評估應(yīng)當(dāng)包括航空運營人維修系統(tǒng)中涉及落實CCAR-121部要求的適航性責(zé)任的所有人員，但可以不包括僅從事行政和行政管理工作的人員。評估的對象包括但不限于：
（1）工程技術(shù)人員（包括技術(shù)文件編寫人員和工程師）；
（2）維修計劃人員（包括維修記錄管理人員）；
（3）質(zhì)量管理人員（包括航材入庫檢驗人員）；
　
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