3、指點標 MM/OM
( )端 鑒別信號 調制頻率 端距 ( )端 鑒別信號 調制頻率 端距
內指點標 內指點標
中指點標 中指點標
外指點標 外指點標
4、導航臺NDB、全向信標VOR、測距設備、DME
臺名 頻率 呼號 端距 天線高度 地面標高 經緯度
5、雷達RADAR
臺名 設備類型 天線仰角 天線高度 天線塔高 地面標高 經緯度
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關于《民用航空空管設備開放運行管理規則》的說明
一、制定的背景及必要性
民用航空空管設備是指為飛行器活動提供通信導航監視氣象服務的各類專用設備。空管設備所提供服務直接關系飛行安全,直接關系國家財產安全和人民群眾的生命安全。在民航體制改革之前,對空管設備開放關閉以至報廢的管理一直是屬于民航系統內部的管理事項。但隨著民航體制改革的推進,在對空管設備開放關閉的管理中出現了地方政府所屬機場成為行政相對人的現象,無法按照原有方式進行管理。
隨著《中華人民共和國行政許可法》的頒布,空管設備開放關閉作為直接關系公共安全、直接關系生命財產安全的特定活動正式列為行政許可事項。由于民航原有法規體系對該事項的管理缺位,因此,有必要制定一部規章,按照行政許可法的規定,對民用航空空管設備開放關閉管理過程中申請人、受理人、空管設備運行單位和相關人員的行為進行規范。
二、制定依據
制定本規則的法律依據是《中華人民共和國民用航空法》第三條、第八十四條以及《中華人民共和國飛行基本規則》第一百零五條。本規則的制定考慮了目前實際工作中執行的審批程序和工作方法,并結合行政許可的有關要求,力求做到嚴謹合理和高效。
三、主要內容
本規則分為五章,共二十六條。第一章總則,主要內容為:制定依據、規則所涉及的空管設備和適用范圍、管理主體、工作分工和職責、規則中出現的相關術語解釋等;第二章空管設備的開放,分為兩節,分別對空管設備的投產開放、空管設備的定期開放和特殊開放的內容、形式和時限等進行了規定;第三章空管設備的運行和監督,主要內容為:開放后的空管設備在運行上的各項要求,空管設備進行校飛時的特殊規定,空管設備的特殊校驗等;第四章罰則,就空管設備運行單位違反本規則的情況,設定了處罰主體、處罰種類和罰款幅度;第五章附則,規定了施行日期。
四、需要說明的幾個問題:
(一)關于本規則中所涉及的空管設備的內容和范圍
根據行政許可法第十二條的規定,只有直接涉及公共安全、直接關系生命財產安全的特定活動,才可以設定行政許可。由于空管設備的種類繁多,但其中直接關系飛行安全的主要設備為地空通信系統、自動轉報系統、導航設備、監視設備以及部分氣象設備。記錄儀由于在諸如空難等事故調查時所發揮的關鍵作用,具有不可替代性,因此此次經研究一并列入。
(二)關于規則不涉及對空管設備報廢進行管理的問題
本規則在最初編寫時,根據原先的管理模式,曾將對空管設備報廢的管理作為其中一部分納入。但后期在征求意見的過程中,有同志提出設備報廢屬于資產管理性質,從程序上應當按照國有資產管理的相關規定辦理。對于空管設備報廢前如需進行技術審定,則應當由資產管理部門出面邀請有關專家或者第三方中介機構進行,不屬于行政管理事項。因此,本規則不涉及對空管設備報廢進行管理。
(三)關于空管設備關閉的問題
在本規則的編寫階段,曾考慮設立有關空管設備關閉的審批條件。但是隨著對行政許可概念認識的深入,編寫單位認為行政許可應當是一種長期的行為,對于設備的關閉應當從可控制的因素和不可控制的因素兩方面予以考慮。設備由于不可控制的因素造成了自行關閉,并不代表行政許可的終止,而是應當由設備運行單位組織搶修,使其恢復運行,行政許可在此過程中持續有效。設備在可控制的因素下的正常關閉,應當視為對設備開放的一種持續性管理,也不存在許可其關閉的提法。因此在草案中取消了有關設備關閉的許可條件、程序、時限。
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