證會的，應(yīng)當(dāng)附有聽證會記錄；（五）有關(guān)法律依據(jù)；（六）其他有關(guān)材料。第二十一條規(guī)章送審稿說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）擬規(guī)范事項的現(xiàn)狀和主要問題；（二）起草規(guī)章的指導(dǎo)思想與宗旨；（三）規(guī)定的主要措施及其法律依據(jù)；（四）施行的可行性及預(yù)期效果；（五）對不同意見的處理情況；（六）需要說明的其他問題。第二十二條規(guī)章送審稿一般包括如下內(nèi)容：（一）制定的目的和依據(jù)；（二）適用范圍；（三）主管機關(guān)或部門；（四）管理原則；（五）具體管理措施和辦事程序；（六）民航行政機關(guān)和行政管理相對人的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系；（七）法律責(zé)任；（八）施行日期；（九）其他需要規(guī)定的內(nèi)容。
第二十三條規(guī)章送審稿不符合本規(guī)定第二十條、第二十一條、第二十二條要求的，法制機構(gòu)可以要求起草部門在 15 日內(nèi)補充相關(guān)材料。起草部門未按要求補充相關(guān)材料或者起草工作不符合本規(guī)定第十八條、第十九要求的，法制機構(gòu)可以將規(guī)章送審稿退回起草部門。

第四章審查
第二十四條規(guī)章送審稿由法制機構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查，審查內(nèi)容包括：
（一）是否符合本規(guī)定第四條規(guī)定的原則；
（二）是否符合法定權(quán)限和程序；
（三）是否正確處理了有關(guān)機關(guān)、組織和個人對規(guī)章送審稿的不同意見；
（四）是否符合立法技術(shù)要求；
（五）需要審查的其他內(nèi)容。
第二十五條法制機構(gòu)可以書面征求有關(guān)部門對規(guī)章送審稿的意見，也可

以根據(jù)需要將規(guī)章送審稿發(fā)送有關(guān)組織和專家征求意見。規(guī)章送審稿內(nèi)容涉及重大問題的，法制機構(gòu)可以召開由有關(guān)組織、專家參加的座談會、論證會，聽取意見，研究論證。
規(guī)章送審稿內(nèi)容直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，存在重大意見分歧，起草部門在起草過程中未向社會公開征求意見，也未舉行聽證會的，經(jīng)民航總局批準(zhǔn)，法制機構(gòu)可以向社會公開征求意見，也可以舉行聽證會。
審查規(guī)章所需經(jīng)費，按照民航總局的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十六條法制機構(gòu)在審查過程中應(yīng)當(dāng)客觀公正、實事求是地對待各種不同意見。
有關(guān)單位或者部門對規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見；不能達(dá)成一致意見的，法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)報請民航總局決定。
第二十七條規(guī)章送審稿有下列情形之一的，法制機構(gòu)可以予以緩辦或退回起草部門：（一）不符合起草規(guī)章的基本原則的；
（二）制定規(guī)章的條件尚不成熟的；
（三）設(shè)定的主要制度缺少實踐基礎(chǔ)，需要重新調(diào)查研究的；
（四）規(guī)章內(nèi)容涉及有關(guān)部門，起草部門未與有關(guān)部門進行協(xié)商的；
（五）有關(guān)部門對送審稿的內(nèi)容有較大爭議且理由較為充分的；
（六）送審稿所附材料不齊全的；
（七）未按規(guī)定程序辦理的；
（八）其他不宜報送民航總局局務(wù)會議（以下簡稱局務(wù)會）審議的情況。
被緩辦或退回的規(guī)章送審稿經(jīng)起草部門修改、符合報審條件的，可按規(guī)定程

序重新報送法制機構(gòu)審查。
第二十八條法制機構(gòu)綜合各方面的意見，對規(guī)章送審稿進行修改，會同起草部門根據(jù)審查意見形成規(guī)章草案及其說明。說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章擬解決的問題、確定的主要措施以及與有關(guān)部門協(xié)調(diào)的情況等。
規(guī)章草案和說明由法制機構(gòu)負(fù)責(zé)人簽署，會簽相關(guān)職能部門后，提請局務(wù)會審議。

第五章決定、公布和備案
第二十九條規(guī)章應(yīng)當(dāng)由局務(wù)會審議決定。審議規(guī)章草案時，法制機構(gòu)負(fù)責(zé)人就審查情況進行說明，起草部門負(fù)責(zé)人對規(guī)章草案作起草說明。
第三十條規(guī)章草案經(jīng)局務(wù)會審議后，起草部門根據(jù)審議中提出的修改意見會同法制機構(gòu)對草案進行修改，形成草案修改稿，報請民航總局行政首長簽署命令，予以公布。
　
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