證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)附有聽(tīng)證會(huì)記錄；（五）有關(guān)法律依據(jù)；（六）其他有關(guān)材料。第二十一條規(guī)章送審稿說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）擬規(guī)范事項(xiàng)的現(xiàn)狀和主要問(wèn)題；（二）起草規(guī)章的指導(dǎo)思想與宗旨；（三）規(guī)定的主要措施及其法律依據(jù)；（四）施行的可行性及預(yù)期效果；（五）對(duì)不同意見(jiàn)的處理情況；（六）需要說(shuō)明的其他問(wèn)題。第二十二條規(guī)章送審稿一般包括如下內(nèi)容：（一）制定的目的和依據(jù)；（二）適用范圍；（三）主管機(jī)關(guān)或部門(mén)；（四）管理原則；（五）具體管理措施和辦事程序；（六）民航行政機(jī)關(guān)和行政管理相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系；（七）法律責(zé)任；（八）施行日期；（九）其他需要規(guī)定的內(nèi)容。
第二十三條規(guī)章送審稿不符合本規(guī)定第二十條、第二十一條、第二十二條要求的，法制機(jī)構(gòu)可以要求起草部門(mén)在 15 日內(nèi)補(bǔ)充相關(guān)材料。起草部門(mén)未按要求補(bǔ)充相關(guān)材料或者起草工作不符合本規(guī)定第十八條、第十九要求的，法制機(jī)構(gòu)可以將規(guī)章送審稿退回起草部門(mén)。

第四章審查
第二十四條規(guī)章送審稿由法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查，審查內(nèi)容包括：
（一）是否符合本規(guī)定第四條規(guī)定的原則；
（二）是否符合法定權(quán)限和程序；
（三）是否正確處理了有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人對(duì)規(guī)章送審稿的不同意見(jiàn)；
（四）是否符合立法技術(shù)要求；
（五）需要審查的其他內(nèi)容。
第二十五條法制機(jī)構(gòu)可以書(shū)面征求有關(guān)部門(mén)對(duì)規(guī)章送審稿的意見(jiàn)，也可

以根據(jù)需要將規(guī)章送審稿發(fā)送有關(guān)組織和專(zhuān)家征求意見(jiàn)。規(guī)章送審稿內(nèi)容涉及重大問(wèn)題的，法制機(jī)構(gòu)可以召開(kāi)由有關(guān)組織、專(zhuān)家參加的座談會(huì)、論證會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)，研究論證。
規(guī)章送審稿內(nèi)容直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，存在重大意見(jiàn)分歧，起草部門(mén)在起草過(guò)程中未向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，也未舉行聽(tīng)證會(huì)的，經(jīng)民航總局批準(zhǔn)，法制機(jī)構(gòu)可以向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，也可以舉行聽(tīng)證會(huì)。
審查規(guī)章所需經(jīng)費(fèi)，按照民航總局的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十六條法制機(jī)構(gòu)在審查過(guò)程中應(yīng)當(dāng)客觀公正、實(shí)事求是地對(duì)待各種不同意見(jiàn)。
有關(guān)單位或者部門(mén)對(duì)規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問(wèn)題有不同意見(jiàn)的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見(jiàn)；不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)民航總局決定。
第二十七條規(guī)章送審稿有下列情形之一的，法制機(jī)構(gòu)可以予以緩辦或退回起草部門(mén)：（一）不符合起草規(guī)章的基本原則的；
（二）制定規(guī)章的條件尚不成熟的；
（三）設(shè)定的主要制度缺少實(shí)踐基礎(chǔ)，需要重新調(diào)查研究的；
（四）規(guī)章內(nèi)容涉及有關(guān)部門(mén)，起草部門(mén)未與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)商的；
（五）有關(guān)部門(mén)對(duì)送審稿的內(nèi)容有較大爭(zhēng)議且理由較為充分的；
（六）送審稿所附材料不齊全的；
（七）未按規(guī)定程序辦理的；
（八）其他不宜報(bào)送民航總局局務(wù)會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)局務(wù)會(huì)）審議的情況。
被緩辦或退回的規(guī)章送審稿經(jīng)起草部門(mén)修改、符合報(bào)審條件的，可按規(guī)定程

序重新報(bào)送法制機(jī)構(gòu)審查。
第二十八條法制機(jī)構(gòu)綜合各方面的意見(jiàn)，對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行修改，會(huì)同起草部門(mén)根據(jù)審查意見(jiàn)形成規(guī)章草案及其說(shuō)明。說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章擬解決的問(wèn)題、確定的主要措施以及與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)的情況等。
規(guī)章草案和說(shuō)明由法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽署，會(huì)簽相關(guān)職能部門(mén)后，提請(qǐng)局務(wù)會(huì)審議。

第五章決定、公布和備案
第二十九條規(guī)章應(yīng)當(dāng)由局務(wù)會(huì)審議決定。審議規(guī)章草案時(shí)，法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人就審查情況進(jìn)行說(shuō)明，起草部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)規(guī)章草案作起草說(shuō)明。
第三十條規(guī)章草案經(jīng)局務(wù)會(huì)審議后，起草部門(mén)根據(jù)審議中提出的修改意見(jiàn)會(huì)同法制機(jī)構(gòu)對(duì)草案進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報(bào)請(qǐng)民航總局行政首長(zhǎng)簽署命令，予以公布。
　
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