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對規(guī)范旅客運輸起到了積極的作用。但由于該規(guī)則制定時間較早，隨著民航事業(yè)的
迅速發(fā)展，有的規(guī)定已不適應(yīng)新形勢的要求。從１９９０年開始總局組織對該規(guī)則
進行研究修改。１９９５年１０月《中華人民共和國民用航空法》通過公布，同時國
際航空運輸?shù)囊?guī)則、規(guī)定及我國民航的具體情況又有新的變化。總局再次對《客規(guī)》
進行了修改，最后制定了《中國民用航空旅客、行李國內(nèi)運輸規(guī)則》。現(xiàn)就有關(guān)問
題說明如下：
一、修訂的原則
１．以《民用航空法》中有關(guān)公共航空運輸?shù)臈l款為依據(jù)。
２．立足宏觀管理的高度，兼顧旅客和承運人的權(quán)利和義務(wù)。
３．凡能和《旅客、行李國際運輸規(guī)則》取得一致的條款，均結(jié)合國內(nèi)運輸?shù)?br /> 具體條件，盡量與其一致。
４．《客規(guī)》只寫旅客與承運人應(yīng)遵守的條款，不寫或少寫承運人的具體業(yè)務(wù)操
作內(nèi)容。
二、修訂的主要內(nèi)容
１．為了規(guī)范規(guī)則的名稱，這次將《中國民用航空局旅客、行李國內(nèi)運輸規(guī)則》
更名為《中國民用航空旅客、行李國內(nèi)運輸規(guī)則》。
２．在結(jié)構(gòu)和順序上做了較大的變動。章由原來的５章修訂為１３章；條由原
來的４４條增至６３條；字數(shù)由１．３萬字經(jīng)增、刪后增至１．５萬字。章的順序按
照運輸程序排列為：第一章總則、第二章定座、第三章客票、第四章票價、第五章
購票、第六章客票變更、第七章退票、第八章客票遺失、第九章團體旅客、第十章
乘機、第十一章行李運輸、第十二章旅客服務(wù)、第十三章附則。
３．為了使廣大旅客和讀者能更準確地了解《客規(guī)》的有關(guān)名詞涵義，在第一
章“總則”中增寫了一條“定義”，列出了２８個有關(guān)名詞的定義，其中有承運人、
代理人、旅客、兒童、嬰兒、定座、合同單位、航班、定座單、客票、誤機、漏乘、
行李、離站時間等。
４．為了和《旅客、行李國際運輸規(guī)則》取得一致，在第二章“定座”中增寫
了一條有關(guān)“定座的效力”的規(guī)定。
５．在第三章“客票”中增加了“客票的使用”和“客票有效期的延長”等條
款。在客票的使用上增寫了國際、國內(nèi)聯(lián)程客票及在境外購買的國內(nèi)客票的使用規(guī)
定條款。
６．在第六章“客票變更”中，由于目前有多家航空公司經(jīng)營且在經(jīng)濟上獨立
核算，所以增寫了有關(guān)簽轉(zhuǎn)規(guī)定的條款。
７．在第七章“退票”中修訂的主要內(nèi)容為：
（１）因現(xiàn)行客票價的組成無遞遠遞減的因素，所以旅客在航班的經(jīng)停站退票，
不論是自愿還是非自愿，均修訂為退還未使用航段的票款。
（２）退票手續(xù)費修訂為按航班規(guī)定離站時間２４小時以內(nèi)、兩小時以前要求
退票，收取客票價１０％的退票費；在航班規(guī)定離站時間前兩小時以內(nèi)要求退票，
收取客票價２０％的退票費；在航班規(guī)定離站時間后要求退票，按誤機處理。
８．在第八章“客票遺失”中，為提高服務(wù)水準，將補票手續(xù)人民幣４元一項
去掉。
９．為了區(qū)別航行與運輸對起飛時間的不同定義，從運輸角度將“起飛時間”
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改為“離站時間”，即旅客登機后關(guān)機門的時間。
10.第十章“乘機”中修訂的主要內(nèi)容為：
（１）承運人停止辦理乘機手續(xù)的時間，《旅客須知（國內(nèi)運輸）》上規(guī)定為航
班離站時間前３０分鐘，我們認為不規(guī)定具體時間為宜，而只明確為“為保證航班
飛行正常，承運人可規(guī)定停止辦理乘機手續(xù)的時間，并以適當方式告知旅客”。以適
應(yīng)機型的不同和今后的機型變化。
（２）旅客誤機，原規(guī)定根據(jù)當時國情規(guī)定為航班離站后，客票作廢，票款不
退，與國際上通常作法不符。為保護旅客的權(quán)益，現(xiàn)修訂為：
①旅客如發(fā)生誤機應(yīng)到乘機機場或原購票地點辦理改乘航班或退票手續(xù)。
②旅客誤機后，如要求改乘后續(xù)航班，在后續(xù)航班有空余座位的情況下，承運
人應(yīng)積極予以安排，不收誤機費。
１１．在第十一章“行李運輸”中修訂的主要內(nèi)容為：
（１）根據(jù)近年來國際、國內(nèi)聯(lián)程旅客在行李運輸過程中出現(xiàn)的問題，增寫了
有關(guān)構(gòu)成國際運輸國內(nèi)航段旅客免費行李額及行李賠償按適用的國際運輸規(guī)則辦理
的規(guī)定。
（２）根據(jù)旅客攜帶寵物逐漸增多的情況，（以前是外國旅客攜帶寵物，現(xiàn)在中
國旅客攜帶寵物也增多了）增寫了小動物運輸?shù)臈l款。
（３）增寫了外交信袋運輸?shù)臈l款。
（４）旅客的免費行李額由原規(guī)定頭等艙每人３０公斤、經(jīng)濟艙每人２０公斤，
修訂為頭等艙每人４０公斤、公務(wù)艙每人３０公斤、經(jīng)濟艙每人２０公斤，與國際
運輸?shù)囊?guī)定一致。
（５）增寫了同行旅客的免費行李額可以合并計算的條款。
（６）旅客托運行李的賠償額按民航局（９１）３１號文的規(guī)定，并考慮近幾
年物價上漲的因素修訂為中、外旅客均為每公斤５０元。
（７）為提高服務(wù)質(zhì)量，并與國際運輸標準看齊，增加了承運人延誤旅客行李
時，付給旅客適當?shù)呐R時生活用品補償費。
（８）增寫了自理行李和隨身攜帶物品的最高賠償限額為人民幣２，０００元
的條款（參照國際運輸規(guī)定最高賠償限額為每公斤行李賠償額的４０倍）。
（９）根據(jù)《民航總局和公安部關(guān)于民航安全的通告》精神，將旅客隨身攜帶
物品的體積由原規(guī)定２０×３０×５０厘米改為２０×４０×５５厘米，并增加了
持頭等艙客票的旅客每人可隨身攜帶兩件物品，持公務(wù)艙或經(jīng)濟艙客票的旅客，每
人只能隨身攜帶一件物品的條款。
１２．在第十二章“旅客服務(wù)”中，明確了承運人應(yīng)提供良好服務(wù)、工作人員
應(yīng)經(jīng)過培訓持證上崗，及航班免費為旅客提供餐食及飲料的規(guī)定，并對航班延誤后
為旅客提供的服務(wù)作出了規(guī)定，具體為：
（１）由于機務(wù)維護、航班調(diào)配、商務(wù)、機組等原因，造成航班在始發(fā)地延誤
或取消，承運人應(yīng)當向旅客提供餐食或住宿等服務(wù)。
　
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