中 國 民 用 航 空 總 局 飛 行 標(biāo) 準(zhǔn) 司
編 號：AC-121/135-49
頒發(fā)日期：2006年3月14日
咨詢通告
批 準(zhǔn) 人：
標(biāo)題：
民用航空器主最低設(shè)備清單、最低設(shè)備清單的制定和批準(zhǔn)
1. 依據(jù)和目的
本咨詢通告依據(jù)中國民用航空規(guī)章第121部（CCAR-121部）第121.647條和第135部（CCAR-135部）第135.187條制定，目的是為民用航空器主最低設(shè)備清單和最低設(shè)備清單的制定、批準(zhǔn)和使用提供指導(dǎo)性說明。
2．適用范圍
本咨詢通告適用于CCAR-121部、CCAR-135部航空承運人或運營人（以下統(tǒng)稱為運營人）以及航空器制造廠家（以下簡稱制造廠家）生產(chǎn)的用于按照CCAR-121部、CCAR-135部運行的航空器，對于2007年1月1日之前型號審定的航空器，認(rèn)可制造國民航當(dāng)局對航空器MMEL的批準(zhǔn)，在此之后，新型號的航空器MMEL還要符合本咨詢通告的要求。
3．說明
主最低設(shè)備清單確定了在保持航空器安全水平的情況下哪些設(shè)備項目可以處于不工作狀態(tài)，這種安全水平是針對航空器型號審定并在審定基礎(chǔ)中明確最低標(biāo)準(zhǔn)的具體運行類型而言。應(yīng)該指出的是，雖然適航標(biāo)準(zhǔn)要求在設(shè)計航空器時應(yīng)帶有特定系統(tǒng)和部件，但是如果航空器能夠達(dá)到型號審定要求的安全水平，主最低設(shè)備清單也允許在某些設(shè)備項目不工作時航空器能夠進(jìn)行短時間的運行。為了確定在任何既定運行情況下所需的設(shè)備項目，必須考慮當(dāng)這些設(shè)備項目處于不工作時與安全運行相關(guān)的各種因素。這些因素包括隨后出現(xiàn)的故障可能對航空器及其機(jī)組成員產(chǎn)生的影響、機(jī)組工作量的增加或者機(jī)組人員工作效率的下降以及機(jī)組人員對不良環(huán)境條件處理能力的下降等。
如果制造廠家希望讓其制造的航空器能在特定設(shè)備項目不工作的情況下實施運行，則應(yīng)當(dāng)制定主最低設(shè)備清單。如果可行，主最低設(shè)備清單的批準(zhǔn)過程應(yīng)與型號審定過程同步進(jìn)行。但是，制定主最低設(shè)備清單
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民用航空器主最低設(shè)備清單、最低設(shè)備清單的制定和批準(zhǔn) AC-121/135-49
并不是航空器型號審定的必要條件。
最低設(shè)備清單是為運營人在特定條件下開始飛行時，航空器允許帶有不工作的特定儀表、設(shè)備項目或功能提供的一個清單，運營人應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行有效的機(jī)型主最低設(shè)備清單制定自己的最低設(shè)備清單，并充分考慮航空器構(gòu)型、選裝設(shè)備、運行條件、維修條件、所飛航路等以及中國民用航空規(guī)章中的特殊要求。
最低設(shè)備清單可接受性的一般原則如下：
(1) 限制相同或更為嚴(yán)格：運營人的最低設(shè)備清單限制不得低于主最低設(shè)備清單、中國民用航空規(guī)章、運行規(guī)范、經(jīng)批準(zhǔn)的飛行手冊或適航指令的限制；
(2) 具有針對性：運營人的最低設(shè)備清單中的操作程序和維修程序應(yīng)只適用于其自身航空器及其所實施的運行；
(3) 滿足適用性：最低設(shè)備清單應(yīng)滿足對運營人進(jìn)行運行合格審定及運行時所適用的運行規(guī)章。
4．術(shù)語和定義
主最低設(shè)備清單建議書（PMMEL）：是由制造廠家或運營人起草的主最低設(shè)備清單的草稿，提交給飛行運行評審委員會作為制定主最低設(shè)備清單的基礎(chǔ)。
主最低設(shè)備清單（MMEL）:是指民航總局批準(zhǔn)的在特定運行條件下可以不工作仍能保持可接受的安全水平的設(shè)備項目清單。MMEL包含這些設(shè)備項目部工作時航空器運行的條件、限制和程序，是運營人制定各自最低設(shè)備清單的依據(jù)。
最低設(shè)備清單(MEL)：是指運營人依據(jù)MMEL并考慮到航空器的構(gòu)型、運行程序和條件為其運行所編制的設(shè)備項目清單。MEL經(jīng)局方批準(zhǔn)后，允許航空器在規(guī)定條件下，所列設(shè)備項目不工作時繼續(xù)運行。MEL應(yīng)當(dāng)遵守相應(yīng)航空器型號MMEL的限制，或者比其更為嚴(yán)格。
航空器評估組（AEG）:是以組織評審委員會的方式，對航空器有關(guān)的持續(xù)適航文件、運行配置、機(jī)組和執(zhí)照訓(xùn)練要求、MMEL等文件進(jìn)行評審的機(jī)構(gòu)。
飛行運行評審委員會(FOEB):由具體負(fù)責(zé)航空器型號審定的當(dāng)局有關(guān)人員組成的委員會，由運行、電子、維修監(jiān)察員和航空器型號審定專家組成，負(fù)責(zé)制定或修訂MMEL。 2006 年 3 月 14 日 -2-
民用航空器主最低設(shè)備清單、最低設(shè)備清單的制定和批準(zhǔn) AC-121/135-49
日歷日：是指基于世界時或當(dāng)?shù)貢r間（由運營人選擇其一），從午夜到次日午夜的24小時時間段。
不工作：是指某一系統(tǒng)或者其部件因發(fā)生故障已不能完成預(yù)定的任務(wù)或者不能按照它原來經(jīng)批準(zhǔn)的工作極限或容差范圍持續(xù)正常地工作。
運行規(guī)范：是指依照中國民用航空規(guī)章對運營人運行合格審定后頒發(fā)的運行批準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)和限制。
定量安全分析：
(1) 現(xiàn)代航空器越來越依賴其復(fù)雜系統(tǒng)的安全運行，這導(dǎo)致系統(tǒng)綜合技術(shù)得到不斷發(fā)展，以保證到達(dá)必要的安全水平。這一安全水平的基本原則是，事件導(dǎo)致的危險程度越高，則要求該事件發(fā)生的概率應(yīng)當(dāng)越低。判定是否符合標(biāo)準(zhǔn)通常是通過進(jìn)行系統(tǒng)安全評估來完成的。
(2) 安全評估確定了系統(tǒng)可能產(chǎn)生的嚴(yán)重危險或災(zāi)難性情況或者系統(tǒng)故障條件以及這些情況允許發(fā)生的概率。對于出現(xiàn)故障后可能會導(dǎo)致危險或災(zāi)難性情況發(fā)生的重要系統(tǒng)，通常就需要進(jìn)行一系列概率分析，以證明是否符合允許發(fā)生的概率。對于非重要的部件或系統(tǒng)，安全評估可以進(jìn)行一定的簡化。任何特定故障狀況所產(chǎn)生的風(fēng)險取決于故障率、該系統(tǒng)的數(shù)量以及在這種風(fēng)險下運行的時間。
(3) 當(dāng)重要系統(tǒng)中的設(shè)備項目被包括在MMEL中時，在安全評估過程中就要考慮其故障特性。對于臨時帶有這種不工作設(shè)備項目而對飛行產(chǎn)生的額外風(fēng)險應(yīng)予以評估，并且這種風(fēng)險應(yīng)符合在型號審定過程中確定的可接受的發(fā)生概率。
(4) 如果不能通過上述方法或標(biāo)準(zhǔn)對設(shè)備項目進(jìn)行驗證，那么就要進(jìn)行安全分析，包括在特定設(shè)備項目不工作期間由于另外的故障、問題或環(huán)境條件所導(dǎo)致的最嚴(yán)重情況的風(fēng)險進(jìn)行定量分析。必須要注意，當(dāng)使用MMEL運行時要記住減少帶不工作設(shè)備項目的運行時間，并且發(fā)生特殊危險的可能性不應(yīng)超過針對航空器型號設(shè)計和運行所制定的最低標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全水平。
定性安全分析：
如果將一個設(shè)備項目列入到MMEL中，那么必須要對其進(jìn)行定性分析從而確定不工作設(shè)備項目對航空器運行的所有其它方面產(chǎn)生的影響。定性分析必須要考慮對機(jī)組工作量的影響、MMEL多個設(shè)備項目的影響以及維修和操作程序的復(fù)雜性。另外，定性分析還可以反映先前使用MMEL運行的相關(guān)經(jīng)歷。 2006 年 3 月 14 日 -3-
　
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