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以免浪費資源；如果申請人認為他基本具備所申請運行的條件，則要
明確正式申請要向局方提交的文件，并準備這些文件。
預先申請階段的工作不滿足要求，不能轉入正式申請階段。
四、預先申請的有關文件
規章及其規范性文件是局方要向申請人提供的重要文件。經營許
可證是申請人要向局方提交的必要文件。
此外，根據申請運行的不同，還要提供和確定審定中需要的文件。
如預先申請意向書（PASI）、正式申請信及其附件等。
010302 正式申請階段
正式申請階段是運行合格審定的第二階段，申請人正式申請信的
呈交意味著正式申請階段開始，同時也意味著申請人已經了解適用于
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所申請運行的規章及其規范性文件的要求，并且已經為證明其符合要
求作好了準備。在這一階段中，局方將初步審閱申請人提交的正式申
請信及其附件，如果對這些文件存在疑問，則應在隨后的正式申請會
議中解決。
一、設置正式申請階段的目的
設置正式申請階段的目的是接受申請人的正式申請信及其附件，
通過對正式申請信及其附件，了解申請人是否已經了解了適用于所申
請運行的規章及其規范性文件的要求，并且基本為證明其符合要求作
好了準備，確定是否可以轉入文件審查階段。
二、召開正式申請會議的條件
正式申請階段一般要召開正式申請會議，召開正式申請會議的條
件包括：
1、對申請人提交的正式申請信及其附件進行了初步審查，并認為
基本完整。
對申請人提交的正式申請信及其附件進行初步審查，如果確定申
請人明顯沒有認真準備正式申請信及其附件，如文件缺少和遺漏嚴重，
則應當拒絕正式申請，將申請退還申請人。
2、了解申請人的相關情況，基本符合規章要求。
如申請人的財務狀況，人員和航空器情況等。
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3、準備好會議要解決的問題。
如果局方認正式申請信及其附件中存在的問題可以通過正式申請
會解決，則準備應當解決的問題清單，同時則要根據人力資源情況，
確定之后審定進程的意見，供正式申請會上與申請人協商。
三、正式申請會議
正式申請會議由局方負責主持，申請人和局方的相關人員參加。
會議討論的內容主要是已發現的正式申請信及其附件中存在的問
題，對隨后合格審定過程的細節達成共識。
召開了正式申請會議并不意味接受了正式申請。
四、對正式申請會議的評估
正式申請會后，應立即對會議情況進行評估：
如果確認申請人有能力完成審定，并且雙方對合格審定的日程達
成共識，則可以接受申請人的正式申請，并根據達成的日程表進行審
定；如果認為申請人對規章及其規范性文件的要求和合格審定過程的
理解有嚴重缺陷，則應以恰當的方式拒絕正式申請。
無論是接受還是拒絕申請人的正式申請，所有要求的文件都必須
存檔。
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010303 文件審查階段
文件審查階段是運行合格審定的第三個階段。在這一階段中，審
定小組按照民用航空規章對申請人遞交的各類手冊進行詳細審查。符
合要求的手冊將得到批準或認可，不符合規章的手冊將退還給申請人
進行修改和完善。
文件審查階段和演示驗證階段雖然是運行合格審定的兩個不同階
段，但是可以重疊交叉進行。在審查手冊的同時可以進行部分驗證演
示，以確認公司手冊、程序的合理性。例如，在申請人的訓練大綱得
到初始批準后，申請人就可以開始其訓練，而其它手冊可能還在審閱
之中。
一、需要審查的文件和審查依據
（一）《符合性聲明》
《符合性聲明》是申請人表明要按規章運行的一個文件，它要把
所有適用于他所申請的運行的規章的所有有關條款列入其中，并且明
確在什么文件中的什么位置（如手冊名稱及章節編號）有如何滿足適
用條款的具體說明。
對《符合性聲明》的審查，重點是看是否所有適用于他所申請的
運行的規章的所有有關條款都已列入其中，其中如何滿足適用條款的
具體說明的位置的表述是否都明確。
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（二）《訓練大綱》
《訓練大綱》應當是適當靠前審查的文件，審查的依據是相應規
章中對人員訓練的規定，和適用的規范性文件。要靠前審查是如果其
滿足規章及其規范性文件的要求，則可以給予“初始批準”。得到“初
始批準”后，申請人可以按“初始批準”開始人員的訓練。
（三）《運行手冊》
規章要求合格證持有人應當具有為實施其各種運行的全體飛行和
地面運行工作人員制定并提供使用和指導其操作的《運行手冊》。《運
行手冊》滿足規章要求是運營人運行人員按規章要求操作的基礎。對
《運行手冊》的審查是文件審查階段的最重要的、量最大的工作。《運
行手冊》的審查要以《符合性聲明》為索引，以規章及其規范性文件
規定為依據。《運行手冊》的敘述應當是對如何執行規章的說明，只是
引用規章的某些條款是不符合要求的，應當具有完整性和可操作性。
對不符合規章規定的，要退回申請人進行修改，直到全部符合規章規
定。
（四）其他需要的文件
如：航空器租賃合同（如果有）、維修合同（如果有）、服務合同
等。審查這些合同單位是否具有相應的資質，合同規定的內容是否符
合規章的要求。
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（五）審查的依據
1、與申請擬運行相對應的中國民用航空規章；
2、適用規范性文件；
3、工作單。工作單是局方進行審定的一個文件，它在文件審查階
段的作用是確認公司的文件和手冊是否齊全。
二、運行規范
（一）《運行規范》是什么？
《運行規范》是局方頒發給申請人的具體運行批準，包括限制。
我們局方通過運行合格審定頒發給申請人的《運行合格證》，只是
對其運行的一個籠統的批準，詳細、具體的批準都在頒發給申請人的
《運行規范》中。
《運行規范》中也包括對運營人運行的限制：頒發給運營人的《運
　
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