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行規(guī)范》中所沒有的條，運營人是不能運行的；頒發(fā)給運營人的《運
行規(guī)范》中有的條中，也可能明確一些限制，是運營人必須遵守的；
要求載入《運行規(guī)范》中的內(nèi)容，則已載入內(nèi)容之外的，就是受限制
的，如航路、飛機(jī)等。
《運行規(guī)范》也是對運營人的運行進(jìn)行控制的一個文件。如果運
營人的運行出現(xiàn)不滿足規(guī)章要求的現(xiàn)象，局方可以暫停其《運行規(guī)范》
中的該項批準(zhǔn)，以免威脅安全；如果運營人要發(fā)展，增加飛機(jī)或航線
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等，要經(jīng)過局方的審查，達(dá)到相關(guān)要求，才可以在《運行規(guī)范》中增
加該項。
（二）《運行規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)格式
《運行規(guī)范》有標(biāo)準(zhǔn)格式，標(biāo)準(zhǔn)格式由民航局發(fā)布。
各部運行規(guī)章有其各自的《運行規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)格式。如適用于
CCAR-121/135 部的《運行規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)格式、適用于CCAR-129 部的標(biāo)準(zhǔn)
格式、適用于CCAR-141 部的標(biāo)準(zhǔn)格式等。
（三）頒發(fā)給運營人的《運行規(guī)范》
1、申請人根據(jù)自己所具備的條件，用相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)格式填寫《運行
規(guī)范》的申請；
2、局方審查需要審查的文件時，注意申請人所填寫《運行規(guī)范》
的申請，是否都有相關(guān)的內(nèi)容，其內(nèi)容是真實和否符合規(guī)章的規(guī)定；
對于文件中不滿足規(guī)章要求的，該條申請不能載入頒發(fā)給申請人的《運
行規(guī)范》；
3、對于文件中滿足規(guī)章要求的，部分申請還要在演示驗證階段進(jìn)
行驗證，確實能達(dá)到要求才能批準(zhǔn)申請人的該條申請；
4、對于頒發(fā)給申請人的申請的條，都有批準(zhǔn)監(jiān)察員和合格證持有
人代表的簽字，雙方都明確批準(zhǔn)了什么，有什么限制；
5、頒發(fā)給運營人的《運行規(guī)范》是合格證持有人運行的依據(jù)，也
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是局方對其持續(xù)監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。
（四）《運行規(guī)范》的修改
《運行規(guī)范》的修改分為合格證持有人要求的修改和局方要進(jìn)行
的修改。無論那種修改，都要按照規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行。
例如“第121.35 條運行規(guī)范的修改”，就是修改121 部《運行
規(guī)范》的規(guī)定。
三、審查進(jìn)程
申請人希望盡快完成合格審定，取得運行合格證和/或運行規(guī)范，
以便及早開始營運，取得收入。
我們要在申請人完全符合相應(yīng)規(guī)章規(guī)定后，才能頒發(fā)運行合格證
和/或運行規(guī)范，我們同時也要努力是申請人盡早得到運行合格證和/
或運行規(guī)范。
什么時候可以向申請人頒發(fā)運行合格證和/或運行規(guī)范，決定于審
定進(jìn)程。而審定進(jìn)程決定于以下條件：
1、申請人對相關(guān)規(guī)章的熟悉程度和對審定工作的準(zhǔn)備情況；
2、我們局方可以投入的人力資源和對相應(yīng)審定工作的熟悉程度；
3、雙方的配合。
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四、偏離和豁免
申請人對于規(guī)章的某些規(guī)定，有時會提出偏離甚至豁免的要求。
關(guān)于偏離和豁免，我們要有明確的概念，在審定過程中認(rèn)真掌握。
CCAR-121 部對偏離和豁免都有明確的定義：
偏離：對于規(guī)章中明確允許偏離的條款，合格證持有人在提出恰
當(dāng)理由和證明能夠達(dá)到同等安全水平的情況下，經(jīng)局方批準(zhǔn)，可以不
遵守相應(yīng)條款的規(guī)定或者遵守替代的規(guī)定、條件或者限制。
豁免：對于規(guī)章中沒有明確允許偏離的條款，合格證持有人在提
出恰當(dāng)?shù)睦碛伞⑾鄳?yīng)的安全措施并證明這些安全措施能保證同等安全
水平的情況下，經(jīng)民航總局批準(zhǔn)，可以不執(zhí)行相應(yīng)的規(guī)章條款，而執(zhí)
行民航總局在作出此項批準(zhǔn)時所列的規(guī)定、條件或者限制。豁免是遵
守規(guī)章的一種替代做法，遵守所頒發(fā)的豁免及其條件和限制，就是遵
守規(guī)章。
顯然，這里的概念與《現(xiàn)代漢語詞典》中的解釋是不同的。
“偏離”和“豁免”兩者的共同點是“恰當(dāng)?shù)睦碛?rdquo;、“同等安全
水平”和“證明”；不同的是是否是“規(guī)章中明確允許偏離的條款”，
是則由“局方”批準(zhǔn)，不是（豁免）則必須由民航局批準(zhǔn)。
4、在《符合性聲明》經(jīng)局方審查通過前，不得開始驗證飛行。
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010304 演示驗證階段
演示驗證階段是運行合格審定的第四階段，也是十分具實質(zhì)性和
非常重要的一個階段。這個階段并不一定要在文件審查階段之后才可
以進(jìn)行，有些可以與文件審查階段的工作重疊進(jìn)行，但對某一項演示
來說，也要求具備相應(yīng)的條件。
一、目的和原則
演示驗證的目的是通過實際檢查和演示來全面驗證和考核申請人
的訓(xùn)練大綱、運行手冊和其他管理文件的有效性，其實際安全運營的
能力，以決定是否為其頒發(fā)運行合格證和/或運行規(guī)范，運行規(guī)范中給
予哪些批準(zhǔn)和限制。
原則上，凡是申請人與相應(yīng)規(guī)章、安全運營能力，以及運行管理
機(jī)構(gòu)有關(guān)的人員、航空器、機(jī)場、各種設(shè)施與設(shè)備等，局方都可以對
其進(jìn)行檢查和監(jiān)察。規(guī)章規(guī)定的演示驗證必須進(jìn)行演示驗證，如：
CCAR-121 部“第121.159 條飛機(jī)的運行驗證試飛”和“第121.161
條規(guī)定的應(yīng)急撤離程序演示”。
二、培訓(xùn)情況
申請人的人員培訓(xùn)情況是演示驗證階段要檢查的工作之一，而且
往往在文件審查階段對其培訓(xùn)大綱初始批準(zhǔn)后即可開始。
培訓(xùn)情況的檢查是要看申請人的實際訓(xùn)練情況是否按初始批準(zhǔn)的
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訓(xùn)練大綱進(jìn)行，訓(xùn)練的結(jié)果是否符合規(guī)章的要求。如果申請人的訓(xùn)練
是委托給其他單位進(jìn)行，還要注意被委托單位是否具備相應(yīng)的資質(zhì)。
培訓(xùn)情況檢查不僅僅是檢查申請人的培訓(xùn)情況，也要通過檢查申
請人的培訓(xùn)情況，看我們對培訓(xùn)大綱的初始批準(zhǔn)是否還有需要更改的
地方，如果需要修改，則要做修改。只有培訓(xùn)結(jié)果符合規(guī)章的要求，
才給培訓(xùn)大綱以最終批準(zhǔn)。
三、應(yīng)急撤離和水上迫降演示
CCAR-121 部“第121.161 條應(yīng)急撤離程序的演示”專門對應(yīng)急
撤離程序的演示做了規(guī)定，并且，在“附件C 本規(guī)則第121.161 條規(guī)
定的應(yīng)急撤離程序演示準(zhǔn)則”中，分別對“中斷起飛應(yīng)急撤離演示”
　
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