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行規范》中所沒有的條，運營人是不能運行的；頒發給運營人的《運
行規范》中有的條中，也可能明確一些限制，是運營人必須遵守的；
要求載入《運行規范》中的內容，則已載入內容之外的，就是受限制
的，如航路、飛機等。
《運行規范》也是對運營人的運行進行控制的一個文件。如果運
營人的運行出現不滿足規章要求的現象，局方可以暫停其《運行規范》
中的該項批準，以免威脅安全；如果運營人要發展，增加飛機或航線
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等，要經過局方的審查，達到相關要求，才可以在《運行規范》中增
加該項。
（二）《運行規范》的標準格式
《運行規范》有標準格式，標準格式由民航局發布。
各部運行規章有其各自的《運行規范》標準格式。如適用于
CCAR-121/135 部的《運行規范》標準格式、適用于CCAR-129 部的標準
格式、適用于CCAR-141 部的標準格式等。
（三）頒發給運營人的《運行規范》
1、申請人根據自己所具備的條件，用相應的標準格式填寫《運行
規范》的申請；
2、局方審查需要審查的文件時，注意申請人所填寫《運行規范》
的申請，是否都有相關的內容，其內容是真實和否符合規章的規定；
對于文件中不滿足規章要求的，該條申請不能載入頒發給申請人的《運
行規范》；
3、對于文件中滿足規章要求的，部分申請還要在演示驗證階段進
行驗證，確實能達到要求才能批準申請人的該條申請；
4、對于頒發給申請人的申請的條，都有批準監察員和合格證持有
人代表的簽字，雙方都明確批準了什么，有什么限制；
5、頒發給運營人的《運行規范》是合格證持有人運行的依據，也
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是局方對其持續監督檢查的重要依據。
（四）《運行規范》的修改
《運行規范》的修改分為合格證持有人要求的修改和局方要進行
的修改。無論那種修改，都要按照規章的規定進行。
例如“第121.35 條運行規范的修改”，就是修改121 部《運行
規范》的規定。
三、審查進程
申請人希望盡快完成合格審定，取得運行合格證和/或運行規范，
以便及早開始營運，取得收入。
我們要在申請人完全符合相應規章規定后，才能頒發運行合格證
和/或運行規范，我們同時也要努力是申請人盡早得到運行合格證和/
或運行規范。
什么時候可以向申請人頒發運行合格證和/或運行規范，決定于審
定進程。而審定進程決定于以下條件：
1、申請人對相關規章的熟悉程度和對審定工作的準備情況；
2、我們局方可以投入的人力資源和對相應審定工作的熟悉程度；
3、雙方的配合。
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四、偏離和豁免
申請人對于規章的某些規定，有時會提出偏離甚至豁免的要求。
關于偏離和豁免，我們要有明確的概念，在審定過程中認真掌握。
CCAR-121 部對偏離和豁免都有明確的定義：
偏離：對于規章中明確允許偏離的條款，合格證持有人在提出恰
當理由和證明能夠達到同等安全水平的情況下，經局方批準，可以不
遵守相應條款的規定或者遵守替代的規定、條件或者限制。
豁免：對于規章中沒有明確允許偏離的條款，合格證持有人在提
出恰當的理由、相應的安全措施并證明這些安全措施能保證同等安全
水平的情況下，經民航總局批準，可以不執行相應的規章條款，而執
行民航總局在作出此項批準時所列的規定、條件或者限制。豁免是遵
守規章的一種替代做法，遵守所頒發的豁免及其條件和限制，就是遵
守規章。
顯然，這里的概念與《現代漢語詞典》中的解釋是不同的。
“偏離”和“豁免”兩者的共同點是“恰當的理由”、“同等安全
水平”和“證明”；不同的是是否是“規章中明確允許偏離的條款”，
是則由“局方”批準，不是（豁免）則必須由民航局批準。
4、在《符合性聲明》經局方審查通過前，不得開始驗證飛行。
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010304 演示驗證階段
演示驗證階段是運行合格審定的第四階段，也是十分具實質性和
非常重要的一個階段。這個階段并不一定要在文件審查階段之后才可
以進行，有些可以與文件審查階段的工作重疊進行，但對某一項演示
來說，也要求具備相應的條件。
一、目的和原則
演示驗證的目的是通過實際檢查和演示來全面驗證和考核申請人
的訓練大綱、運行手冊和其他管理文件的有效性，其實際安全運營的
能力，以決定是否為其頒發運行合格證和/或運行規范，運行規范中給
予哪些批準和限制。
原則上，凡是申請人與相應規章、安全運營能力，以及運行管理
機構有關的人員、航空器、機場、各種設施與設備等，局方都可以對
其進行檢查和監察。規章規定的演示驗證必須進行演示驗證，如：
CCAR-121 部“第121.159 條飛機的運行驗證試飛”和“第121.161
條規定的應急撤離程序演示”。
二、培訓情況
申請人的人員培訓情況是演示驗證階段要檢查的工作之一，而且
往往在文件審查階段對其培訓大綱初始批準后即可開始。
培訓情況的檢查是要看申請人的實際訓練情況是否按初始批準的
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訓練大綱進行，訓練的結果是否符合規章的要求。如果申請人的訓練
是委托給其他單位進行，還要注意被委托單位是否具備相應的資質。
培訓情況檢查不僅僅是檢查申請人的培訓情況，也要通過檢查申
請人的培訓情況，看我們對培訓大綱的初始批準是否還有需要更改的
地方，如果需要修改，則要做修改。只有培訓結果符合規章的要求，
才給培訓大綱以最終批準。
三、應急撤離和水上迫降演示
CCAR-121 部“第121.161 條應急撤離程序的演示”專門對應急
撤離程序的演示做了規定，并且，在“附件C 本規則第121.161 條規
定的應急撤離程序演示準則”中，分別對“中斷起飛應急撤離演示”
　
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