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運營人遵守中國民用航空規章的符合性提供了監察有效評估的依據,
監察員依據規定的監察工作大綱、適用的標準程序和年度監察計劃,
實施監督檢查;
民航局負責全國民航的監督檢查,民航地區管理局及其派出機構
負責對其所轄地區內運行的合格證持有人實施持續監督檢查;
監察員進行監督檢查時,應出示監察員的有效證件,向運營人說
明監察的內容,希望得到運營人很好的配合。
監督檢查時,合格證持有人應按局方規章的規定提供保存的各種
紀錄、文件和報告,保存紀錄的人員姓名、地址及聯系辦法;
監察員監察的重點是運營人的運行合格證和運行規范,運營人應
將運行合格證和運行規范保存在主運營基地;
監察員應根據各自的專業完成日常的監察,按飛行標準部門的監
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察計劃實施必要的監督或檢查,監察員應及時上報監察報告。
監察員在監察中發現運營人存在的任何重大的缺陷,必須以書面
的方式通知運營人,要求其提交糾正的措施,并要求運營人限期糾正;
監察員按規定的方式提交每次監察或檢查的報告,填寫和處理適
用的監察表格;
監察員按規定對可能違犯航空法規及相應安全運行規則的事件進
行調查和報告;
監察員經常監督檢查運營人的相關文件(運行手冊、維修手冊和
訓練手冊等)及公司安全管理政策;給公司職員提供的運行規定和信
息,運營人應建立手冊修訂系統,手冊修訂后需經局方批準,確定各
種手冊是否準確有效,是否可提供給需要這些資料的有關人員。
六、對監督檢查結果的評估
監察員監察工作完成后,應填寫監察評估工作單,監察評估工作
單填寫應該客觀、公正、真實,增加透明度;
在監督檢查之后,對運營人的運行進行綜合評估,發現正、反兩
方面的趨勢,以及與趨勢無直接關系的缺陷;
監察員在監督檢查中當發現運營人孤立的缺陷或事故征候時,要
求運營人限期改正;
監察員了解和分析運營人的違章行為、安全隱患或安全方面存在
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缺陷的原因;
監察員應評估運營人其他有價值的信息源
運營人發生的事件和事故征候及其他情況和安全方面存在傾向性
問題,根據運營人安全狀況的符合情況,可以發現有價值的安全趨勢
信息;
七、監察員在執法過程中發現問題的處罰
依據民航法律和法規的授權進行處罰,處罰的目的為了懲前毖后,
引以為戒,建立牢固的、可靠的安全基礎,使民航規章深入人心,提
高運行的安全水平,監察員應和運營人的有關人員建立某種聯系,發
現安全方面存在的問題,能及時有效的進行糾正。
八、監察員的資格要求
首先,要有監察員證。并通過相應的培訓。一般情況下,應具有
與其監察的人員相同的資格。飛行運行監察員要有五年以上的機長運
行經歷,有豐富的運行經驗,懂法律和規章,有豐富的航空理論知識
和飛行經驗,具有工作的主動性、敏銳性、忍耐性和毅力等優秀品質。
飛行運行監察員在執行駕駛艙航路監察時,必須持有現行有效的
航線運輸駕駛員執照。如進入駕駛員座位上檢查飛行時,應具有相同
等級的教員資格,并符合飛行教員的近期經歷要求。
九、復習思考題
1、持續監督檢查的目的是什么?
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2、持續監督檢查的依據是什么?
3、持續監督檢查的執法部門有幾個?
4、持續監督檢查實施的步驟主要有哪些?
5、持續監督檢查評估的內容?
6、監察員的資格要求?
010402 基地監察
一、概述
基地監察應在運營人的主運營基地進行,主運營基地就是航空運
營人的主要管理機構所在地,運營人的運行控制總部設置在主運行基
地。基地監察包括營運人的主運營基地、主飛行基地和獨立的維修機
構。規章規定合格證持有人應當保持一個主營運基地。合格證持有人
還可以建立若干個主飛行基地和飛行基地,主飛行基地可以與主運行
基地可在同一地點,也可以在不同地點。
主運營基地應設立有相應規章規定的機構、設施設備和人員,應
有現行有效的、供所有人員使用的運行規范和運行手冊運行,運行時
應當是按照運行規范和運行手冊的規定進行。
合格證持有人在計劃建立或變更主營運基地、主飛行基地之前至
少30 天,合格證持有人應當以書面形式通知局方。
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二、基地監察的目的
基地監察的目的是局方對合格證持有人在合格審定之后在諸多的
領域進行評審,監督檢查運營人在運行中規章的符合性,主要包括運
營人的高層管理機構、高層管理人員的配備、運營人的管理能力,管
理實施是否符合規章要求,運營人的設施、設備、手冊管理、人員的
資格、訓練大綱的評審、訓練質量、記錄保存、運行控制、飛機維修
等方面的綜合性監察。
合格證持有人按規章要求應當擁有足夠的合格管理人員和技術人
員,以保證在其運行中保持最高的運行安全水平。
三、基地監察的主要內容
(一)運營人的管理機構和基地設施
(二)運營人運行合格證
(三)運營人運行規范
(四)運營人運行手冊
(五)運營人飛行機組的管理
(六)運營人運行控制
(七)航空器設備
(八)航空器維修和維修記錄
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(九)運營人的運行及其人員的紀錄
四、基地監察的實施
監察員在進行基地監察前,應預先提前通知運營人作好監察前的
準備工作,準備好必要的文件和紀錄,監察員應熟悉運營人的規定性
文件,包括運營人的運行規范、運行手冊、飛行手冊、維修手冊和訓
練手冊。
民用航空局監察員到達基地后,會見運營人的有關負責人,監察
員應出示自己的有效證件,并說明對運營人基地設施和人員編配方面
將進行深入監察的計劃,監察員應對照相應的手冊,檢查運營人的飛
行活動、維修及相關訓練等各個領域是否遵守了手冊所規定的程序與
做法,同時必須證實相關手冊的準確性、完整性、可用性和現行有效
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飛行標準類監察員(飛行運行)專業知識培訓教材(20)