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2.7 風(fēng)險管理
風(fēng)險管理是識別、分析和排除危險或?qū)⒅档偷娇山邮艿某潭?br />
的過程,是機場安全管理體系的核心理念。風(fēng)險管理是機場日常運
行管理的重要組成部分,不只是意外情況發(fā)生后的應(yīng)對方法。
2.7.1 目的
明確所有危險源及其風(fēng)險描述,確定機場安全風(fēng)險狀況;
使機場能夠持續(xù)地識別、評價和控制其安全風(fēng)險,進而不斷地
充實完善相應(yīng)的機場文件制度體系,增加設(shè)備設(shè)施人員,提高安全
水平。
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2.7.2 要求
機場管理機構(gòu)應(yīng)制定、適時完善風(fēng)險管理制度和工作程序并確
保其有效落實,明確風(fēng)險管理的范圍、各層級(直至崗位)的風(fēng)險
管理職責(zé)等,積極主動地開展風(fēng)險管理活動;
機場管理機構(gòu)應(yīng)致力于加大人力、物力、財力的投入,對機場
的各種工作程序進行梳理,確保機場存在的所有危險源得以持續(xù)地
識別,重點關(guān)注并解決與航空器運行有關(guān)的危險源以及可能誤導(dǎo)駕
駛員(包括飛機駕駛員和車輛駕駛員)的危險源,特別是與跑道侵
入有關(guān)的危險源;
風(fēng)險管理,人人有責(zé)。風(fēng)險信息主要來自基層一線,機場管理
機構(gòu)應(yīng)將風(fēng)險管理的理念納入機場日常運行工作中;
對機場日常運行中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險的處置,應(yīng)按照風(fēng)險管理制度和
程序規(guī)定的職責(zé)權(quán)限執(zhí)行,各崗位、班組、科室(站隊)、部門等各
負其責(zé),能夠利用自身資源在崗位層級解決的盡量在崗位層級解決,
崗位難以解決的逐級解決。對于風(fēng)險度較高、投入較大、涉及多個
部門等的重大風(fēng)險,安全管理部門組織本機場相關(guān)部門解決或者通
過安全管理委員會協(xié)調(diào)解決;
機場管理機構(gòu)既可以自行對合約方承擔(dān)的業(yè)務(wù)進行風(fēng)險管理,
也可以要求或委托合約方就其承擔(dān)的業(yè)務(wù)進行風(fēng)險管理,或聘請有
資質(zhì)的專業(yè)組織或個人進行風(fēng)險管理;
機場管理機構(gòu)應(yīng)積極探索適合本機場的風(fēng)險管理方法,特別是
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危險源識別和風(fēng)險分析的技術(shù)方法(包括人為因素理論、工作軟件
等),并設(shè)法將風(fēng)險控制在“切實可能低” (ALARP) 的水平;
機場管理機構(gòu)應(yīng)確保將其風(fēng)險管理活動的全過程完整記錄下
來,并建立安全風(fēng)險評估檔案,以便查詢、追溯、公布和分析;各
個層級都應(yīng)建立風(fēng)險信息表(單),由機場管理機構(gòu)指定的部門負責(zé)
匯總?cè)珯C場的風(fēng)險信息;有條件的機場應(yīng)實行電子化管理,將風(fēng)險
信息進行科學(xué)的分類,建立規(guī)范的數(shù)據(jù)庫(例如,包括危險源、風(fēng)
險情景及后果、引發(fā)風(fēng)險的原因、風(fēng)險評估結(jié)果、控制措施、責(zé)任
單位等),并進行動態(tài)管理。對風(fēng)險信息表(單)的維護管理應(yīng)符合
“安全信息管理”要素的要求;
機場管理機構(gòu)應(yīng)逐步實施“風(fēng)險信息警告單”制度,至少應(yīng)將
風(fēng)險度較高且尚未整改完畢的風(fēng)險信息以恰當(dāng)?shù)木娣绞皆谌珯C場
范圍內(nèi)予以公布,直至其風(fēng)險度降到可接受水平或被完全消除;有
條件的機場可以以不同顏色代表不同警告等級的方式將風(fēng)險信息公
布在其內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上;
任何單位、個人發(fā)現(xiàn)影響或可能影響機場運行安全的風(fēng)險信息
時,都應(yīng)按規(guī)定報告,并由機場管理機構(gòu)指定的部門統(tǒng)一匯總,將
風(fēng)險分析結(jié)果的報告(信息)在機場范圍內(nèi)公布,并告知報告單位
或個人;
機場管理機構(gòu)應(yīng)至少在科室(含)以上層級建立風(fēng)險管理小組
并為其配備所需資源。各個層級的風(fēng)險管理小組組長通常由該層級
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的主管擔(dān)任,人員包括與風(fēng)險活動相關(guān)的人員,并應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)
知識和實踐經(jīng)驗。
2.7.3 方法
(1)崗位基本安全風(fēng)險評估
崗位基本安全風(fēng)險評估通過定量的安全描述,從人員、設(shè)備、
環(huán)境和工作程序及其交界面對崗位的風(fēng)險進行基本評估,形成該崗
位的風(fēng)險度,逐步達到對全機場安全狀況的動態(tài)描述、實時監(jiān)控進
而消除危險源的目的。
崗位基本安全風(fēng)險評估是是開展各項安全管理工作的依據(jù)、控
制風(fēng)險的日常工具,也是安全績效考核的基礎(chǔ)。
每個崗位應(yīng)創(chuàng)建一份崗位基本安全風(fēng)險評估檔案(本指南附錄3
載有崗位基本安全風(fēng)險評估檔案樣例),內(nèi)容至少包括:
人員:包括上崗資格、能力要求、人員狀態(tài)等;
設(shè)備:包括適用性、基本性能和狀態(tài)檢查以及采購設(shè)備的適應(yīng)
性;
環(huán)境:包括自然環(huán)境和技術(shù)環(huán)境,特殊環(huán)境下對人員、設(shè)備和
程序的要求;
工作程序:是否體現(xiàn)流程的目的性、功能性、可操作性和可監(jiān)
督性,能否達到標(biāo)準(zhǔn)操作程序的要求。
崗位基本安全風(fēng)險評估通常由安全管理部門總體組織實施和監(jiān)
督,各崗位具體負責(zé),各崗位所屬上一級部門對評估結(jié)果進行核實。
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機場管理機構(gòu)在建設(shè)安全管理體系之初應(yīng)當(dāng)開展崗位基本安全風(fēng)險
評估,之后應(yīng)定期進行,并應(yīng)對崗位基本安全風(fēng)險評估檔案進行及
時完善、更新。
(2)綜合安全風(fēng)險管理
綜合安全風(fēng)險管理實施可分為5 個步驟,綜合安全風(fēng)險管理實
施樣例參見本指南附錄4:
1)危險源識別
危險源識別是對可能引起人員傷害或財產(chǎn)損失的情況和條件進
行識別的過程。危險源識別的具體內(nèi)容至少包括:
系統(tǒng)(包括風(fēng)險情景)的描述;
確定風(fēng)險涉及的人員和設(shè)備設(shè)施等;
確定風(fēng)險評估時限。
機場管理機構(gòu)至少應(yīng)在下列情況出現(xiàn)時進行危險源識別:
上級通報不安全事件信息時;
本機場或行業(yè)內(nèi)發(fā)生不安全事件時;
機場運行開始新的工作、項目以及重大活動時;
機場的人員、設(shè)備、工作程序或者環(huán)境發(fā)生變化時;
存在任何與現(xiàn)行規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)存在差異的情況時;
存在著影響機場凈空(如障礙物等)的情況時;
擬臨時接納的飛機機型超過機場跑道飛行區(qū)等級之前;
安全相關(guān)的事件或安全違規(guī)出現(xiàn)增長趨勢時等。
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危險源識別方法包括但不限于以下內(nèi)容:
分析本機場歷年發(fā)生的不安全事件、分析國內(nèi)外其他機場發(fā)生
的不安全事件、頭腦風(fēng)暴法、對相關(guān)人員進行調(diào)查問卷、訪談、機
場內(nèi)部安全監(jiān)督、中國航空安全自愿報告系統(tǒng)(SCASS)涉及機場的
中國航空網(wǎng) www.k6050.com
航空翻譯 www.aviation.cn
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機場安全管理體系建設(shè)指南(4)