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2.7 風(fēng)險管理
風(fēng)險管理是識別、分析和排除危險或?qū)⒅档偷娇山邮艿某潭?br />
的過程，是機場安全管理體系的核心理念。風(fēng)險管理是機場日常運
行管理的重要組成部分，不只是意外情況發(fā)生后的應(yīng)對方法。
2.7.1 目的
明確所有危險源及其風(fēng)險描述，確定機場安全風(fēng)險狀況；
使機場能夠持續(xù)地識別、評價和控制其安全風(fēng)險，進而不斷地
充實完善相應(yīng)的機場文件制度體系，增加設(shè)備設(shè)施人員，提高安全
水平。
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2.7.2 要求
機場管理機構(gòu)應(yīng)制定、適時完善風(fēng)險管理制度和工作程序并確
保其有效落實，明確風(fēng)險管理的范圍、各層級（直至崗位）的風(fēng)險
管理職責(zé)等，積極主動地開展風(fēng)險管理活動；
機場管理機構(gòu)應(yīng)致力于加大人力、物力、財力的投入，對機場
的各種工作程序進行梳理，確保機場存在的所有危險源得以持續(xù)地
識別，重點關(guān)注并解決與航空器運行有關(guān)的危險源以及可能誤導(dǎo)駕
駛員（包括飛機駕駛員和車輛駕駛員）的危險源，特別是與跑道侵
入有關(guān)的危險源；
風(fēng)險管理，人人有責(zé)。風(fēng)險信息主要來自基層一線，機場管理
機構(gòu)應(yīng)將風(fēng)險管理的理念納入機場日常運行工作中；
對機場日常運行中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險的處置，應(yīng)按照風(fēng)險管理制度和
程序規(guī)定的職責(zé)權(quán)限執(zhí)行，各崗位、班組、科室（站隊）、部門等各
負其責(zé)，能夠利用自身資源在崗位層級解決的盡量在崗位層級解決，
崗位難以解決的逐級解決。對于風(fēng)險度較高、投入較大、涉及多個
部門等的重大風(fēng)險，安全管理部門組織本機場相關(guān)部門解決或者通
過安全管理委員會協(xié)調(diào)解決；
機場管理機構(gòu)既可以自行對合約方承擔(dān)的業(yè)務(wù)進行風(fēng)險管理，
也可以要求或委托合約方就其承擔(dān)的業(yè)務(wù)進行風(fēng)險管理，或聘請有
資質(zhì)的專業(yè)組織或個人進行風(fēng)險管理；
機場管理機構(gòu)應(yīng)積極探索適合本機場的風(fēng)險管理方法，特別是
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危險源識別和風(fēng)險分析的技術(shù)方法（包括人為因素理論、工作軟件
等），并設(shè)法將風(fēng)險控制在“切實可能低” (ALARP) 的水平；
機場管理機構(gòu)應(yīng)確保將其風(fēng)險管理活動的全過程完整記錄下
來，并建立安全風(fēng)險評估檔案，以便查詢、追溯、公布和分析；各
個層級都應(yīng)建立風(fēng)險信息表（單），由機場管理機構(gòu)指定的部門負責(zé)
匯總?cè)珯C場的風(fēng)險信息；有條件的機場應(yīng)實行電子化管理，將風(fēng)險
信息進行科學(xué)的分類，建立規(guī)范的數(shù)據(jù)庫（例如，包括危險源、風(fēng)
險情景及后果、引發(fā)風(fēng)險的原因、風(fēng)險評估結(jié)果、控制措施、責(zé)任
單位等），并進行動態(tài)管理。對風(fēng)險信息表（單）的維護管理應(yīng)符合
“安全信息管理”要素的要求；
機場管理機構(gòu)應(yīng)逐步實施“風(fēng)險信息警告單”制度，至少應(yīng)將
風(fēng)險度較高且尚未整改完畢的風(fēng)險信息以恰當(dāng)?shù)木娣绞皆谌珯C場
范圍內(nèi)予以公布，直至其風(fēng)險度降到可接受水平或被完全消除；有
條件的機場可以以不同顏色代表不同警告等級的方式將風(fēng)險信息公
布在其內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上；
任何單位、個人發(fā)現(xiàn)影響或可能影響機場運行安全的風(fēng)險信息
時，都應(yīng)按規(guī)定報告，并由機場管理機構(gòu)指定的部門統(tǒng)一匯總，將
風(fēng)險分析結(jié)果的報告（信息）在機場范圍內(nèi)公布，并告知報告單位
或個人；
機場管理機構(gòu)應(yīng)至少在科室（含）以上層級建立風(fēng)險管理小組
并為其配備所需資源。各個層級的風(fēng)險管理小組組長通常由該層級
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的主管擔(dān)任，人員包括與風(fēng)險活動相關(guān)的人員，并應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)
知識和實踐經(jīng)驗。
2.7.3 方法
（1）崗位基本安全風(fēng)險評估
崗位基本安全風(fēng)險評估通過定量的安全描述，從人員、設(shè)備、
環(huán)境和工作程序及其交界面對崗位的風(fēng)險進行基本評估，形成該崗
位的風(fēng)險度，逐步達到對全機場安全狀況的動態(tài)描述、實時監(jiān)控進
而消除危險源的目的。
崗位基本安全風(fēng)險評估是是開展各項安全管理工作的依據(jù)、控
制風(fēng)險的日常工具，也是安全績效考核的基礎(chǔ)。
每個崗位應(yīng)創(chuàng)建一份崗位基本安全風(fēng)險評估檔案（本指南附錄3
載有崗位基本安全風(fēng)險評估檔案樣例），內(nèi)容至少包括：
人員：包括上崗資格、能力要求、人員狀態(tài)等；
設(shè)備：包括適用性、基本性能和狀態(tài)檢查以及采購設(shè)備的適應(yīng)
性；
環(huán)境：包括自然環(huán)境和技術(shù)環(huán)境，特殊環(huán)境下對人員、設(shè)備和
程序的要求；
工作程序：是否體現(xiàn)流程的目的性、功能性、可操作性和可監(jiān)
督性，能否達到標(biāo)準(zhǔn)操作程序的要求。
崗位基本安全風(fēng)險評估通常由安全管理部門總體組織實施和監(jiān)
督，各崗位具體負責(zé)，各崗位所屬上一級部門對評估結(jié)果進行核實。
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機場管理機構(gòu)在建設(shè)安全管理體系之初應(yīng)當(dāng)開展崗位基本安全風(fēng)險
評估，之后應(yīng)定期進行，并應(yīng)對崗位基本安全風(fēng)險評估檔案進行及
時完善、更新。
（2）綜合安全風(fēng)險管理
綜合安全風(fēng)險管理實施可分為5 個步驟，綜合安全風(fēng)險管理實
施樣例參見本指南附錄4：
1）危險源識別
危險源識別是對可能引起人員傷害或財產(chǎn)損失的情況和條件進
行識別的過程。危險源識別的具體內(nèi)容至少包括：
系統(tǒng)（包括風(fēng)險情景）的描述；
確定風(fēng)險涉及的人員和設(shè)備設(shè)施等；
確定風(fēng)險評估時限。
機場管理機構(gòu)至少應(yīng)在下列情況出現(xiàn)時進行危險源識別：
上級通報不安全事件信息時；
本機場或行業(yè)內(nèi)發(fā)生不安全事件時；
機場運行開始新的工作、項目以及重大活動時；
機場的人員、設(shè)備、工作程序或者環(huán)境發(fā)生變化時；
存在任何與現(xiàn)行規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)存在差異的情況時；
存在著影響機場凈空（如障礙物等）的情況時；
擬臨時接納的飛機機型超過機場跑道飛行區(qū)等級之前；
安全相關(guān)的事件或安全違規(guī)出現(xiàn)增長趨勢時等。
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危險源識別方法包括但不限于以下內(nèi)容：
分析本機場歷年發(fā)生的不安全事件、分析國內(nèi)外其他機場發(fā)生
的不安全事件、頭腦風(fēng)暴法、對相關(guān)人員進行調(diào)查問卷、訪談、機
場內(nèi)部安全監(jiān)督、中國航空安全自愿報告系統(tǒng)（SCASS）涉及機場的
中國航空網(wǎng) www.k6050.com
航空翻譯 www.aviation.cn
本文鏈接地址：
機場安全管理體系建設(shè)指南(4)
