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--機場安全管理體系的符合性和有效性。
內部審核步驟和計劃的樣例見附錄7。
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第三章 機場安全管理體系建設與實施
3.1 總體要求
建立并實施安全管理體系是機場管理機構的責任。
機場管理機構應致力于建立完善的安全管理長效機制，探索安
全管理體系融入日常安全運行保障的方法、途徑，有計劃有步驟地
推進安全管理體系建設。
各機場的安全管理體系應至少滿足本指南中安全管理體系 10
個要素的相關要求。
3.2 機場安全管理體系的啟動
機場管理機構應成立推進安全管理體系領導小組，由法定代表
人擔任組長，下設辦公室。領導小組及辦公室應明確分工，制定制
度，形成推進工作機制。
機場管理機構應進行差異分析，按照安全管理體系的要求分析
現狀、找出差距，制定具體可行的建設安全管理體系的實施計劃，
按照學習研究—系統策劃—實踐運行—總結完善—持續改進的基本
程序，明確各階段任務，具體組織落實。
3.3 《機場使用手冊》的修訂要求
機場管理機構應將安全管理體系的理念、要素融入到《機場使
用手冊》中。
《機場使用手冊》有關“安全管理體系”章節中應至少包含本指
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南安全管理體系 10 個要素的核心內容。
《機場使用手冊》其他章節應體現安全管理體系的理念，突出
系統管理、閉環管理、風險管理和信息管理的思想，使安全管理體
系的理念、要素貫穿機場所有運行保障文件，并落實到崗位和業務
工作每一個環節。本指南附錄8 提供了如何將安全管理體系的理念、
要素融入到《機場使用手冊》中的樣例。
《機場使用手冊》修訂完成后，機場管理機構應組織全面的評
審，評審通過后由法定代表人簽署并按相關規定報批。
3.4 安全管理體系運行和持續改進
機場管理機構應明確：
規章制度是“最低標準”；
滿足規章制度是最低要求；
對安全產生威脅的因素越來越多地從個人到組織、從局部到系
統，從“硬件”到“軟件”方面轉化。
機場管理機構不僅應主動識別不符合規章制度的危險源并加以
改進，而且還應主動識別規章制度沒有涵蓋的危險源并加以改進。
機場管理機構不僅應在文件、制度上滿足安全管理體系的要求，
而且更重要的是將其落實在機場的日常運行中。
機場管理機構應不斷地加強教育培訓，致力于建設符合機場自
身實際的安全文化（安全文化的特性主要表現在：公正的文化、報
告的文化、學習的文化和信息暢通的文化），使全體員工系統全面地
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掌握安全管理體系的全部內涵，成為行為規范，持續改進安全管理
體系。
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附錄
附錄1 定義和術語
安全：是一種狀態，即通過持續的危險源識別和風險管理過程，將
人員傷害或財產損失的風險降至并保持在可接受的水平或其以下。
（ICAO，DOC 9859－AN/460，安全管理手冊，2006 年第一版）
安全管理體系：安全管理體系是一種管理安全的系統方法，包括所
需的組織結構、職責、政策和程序。具體內容包括識別安全危害隱患；
確保能達到可接受的安全水平的必要補救措施能夠得到實施;規定對所
達到的安全水平進行持續監控和定期評估；以整體的安全水平的持續改
善為目標；還應在整個組織中清晰地確定安全責任，包括高級管理層的
直接安全責任。（ICAO，附件14，第8 修正案）
危險：可能導致傷害、疾病、財產損失、工作環境破壞或這些情況
組合的根源或狀態。（GB/T 28001－2001 職業健康安全管理體系 規范）
危險源辨識：識別危險的存在并確定其特性的過程。（GB/T 28001－
2001 職業健康安全管理體系 規范）
安全績效：基于機場的安全管理政策和目標，與機場的風險控制有
關的安全管理體系的可測量結果。（參照GB/T 28001－2001 的績效定義）
安全績效指標：一種對一航空組織或航空業部門安全績效的計量標
準。安全指標應該易于測量并同國家安全方案的主要構成部分或一個經
營人/服務提供者的安全管理體系相聯系。（ICAO，DOC 9859－AN/460，
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安全管理手冊，2006 年第一版）
風險：某一特定危險情況發生的可能性和嚴重度的組合。（GB/T 28001
－2001 職業健康安全管理體系 規范）
評估風險：評價風險的可能性和嚴重度的過程。（ICAO，DOC 9859－
AN/460，安全管理手冊，2006 年第一版）
風險管理：識別、分析和排除危險及威脅到組織生存的后續風險 (和
/或將之降低到可接受或可承受的程度)。（ICAO，DOC 9859－AN/460，安
全管理手冊，2006 年第一版）
民用航空器飛行事故：飛行事故的定義和等級分類，按《民用航空
器飛行事故等級》國家標準GB14648－93 執行。
民用航空器飛行事故征候：飛行事故征候的定義、分類和標準，按
《民用航空器飛行事故征候》民用航空行業標準MH2001－2004 執行。
民用航空地面事故：航空地面事故的定義和標準，按《民用航空地
面事故等級》國家標準GB18432－2001 執行。
不安全事件：航空器運行過程中發生航空器損壞、人員受傷或者是
其他影響飛行安全的情況，但其程度未構成飛行事故征候或航空地面事
故的事件。（中國民用航空總局令第143 號《民用航空安全信息管理規
定》）
合約方：指除機場管理機構以外的下列單位或個人：
􀁺 與機場管理機構簽署協議；并
􀁺 為機場提供服務或在機場長期或臨時工作的。
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附錄2 機場安全政策樣例
機場堅定不移貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。
在一切活動中始終優先考慮安全，把“安全第一、預防為主”的方
針落實到基層，落實到崗位，做到人人重視安全，自覺遵守安全規章，
主動發現安全問題。
機場承諾做到下列事項：
1、實施安全目標責任制，每年逐級簽訂安全目標責任書，并定期檢
　
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