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安全信息、失效樹理論、系統工程理論、機場安全信息報告系統等
方式。
2）風險評估
風險評估是用定量或定性的評估方法來判斷風險情形發生的可
能性和后果的嚴重度，最終確定風險度。確定風險度的方法有多種，
機場管理機構應采用適合自身特點的方法。
風險評估的具體步驟如下：
①確定每個風險情景發生的可能性及其可能的后果；
②評估風險情景的風險度。
根據ICAO 定義，風險度（Risk）= 可能性（Likelihood）×嚴
重度（Severity）。
機場管理機構在確定風險的可能性、嚴重度和風險度時，既可
以按照本指南附錄4 執行，也可以在特定情況下直接給出風險度估
計值。
3）選擇風險控制方案
風險控制策略性方法包括：避免或消除風險，轉移風險，緩解
風險，回避風險、暫時接受風險等。
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風險控制技術性方法具體包括但不限于以下方面：
① 修改系統設計，從根本上消除風險（包括硬件、軟件系統
和各系統之間的接口）；
② 設置物理防護或屏障，降低風險發生的可能性或嚴重度；
③ 設置警告裝置、標志，明確指示可能發生危險的區域；
④ 更改運行程序，降低風險發生的可能性或嚴重度；
⑤ 對員工進行處理危險的培訓，防止對人員的傷害，提高突
發事件響應的能力，減小損失。
在實際運行中，風險控制方案在制定時應盡可能首先從系統設
計的源頭消除風險，其次考慮上述其它手段。
選擇風險控制方案的步驟：
①分析可能給機場帶來的成本和效益以及減少或排除風險所需
要的時間、成本及所遇到的困難等因素。當一種控制方案成本過大
或者不切實際時，降低風險度的手段之一是通過ICAO 建議的“技術
分析”手段采用“其他辦法”以達到“同等的安全水平”；
②確定風險情景的控制方案；
根據風險情景將相同方法適當分組，形成控制方案，并確保風
險控制方案具體詳盡。
③評估風險控制方案；
應考慮所有可能的控制方案，全面考慮各種方案的得失利弊。
④選擇首選方案并分析殘余風險；
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殘余風險是未處理、未消除或在實施過程中新產生的風險。如
果殘余風險不可接受或緩解，則使用上述方法衡量下一個方案。
⑤確定最終方案。
確定風險控制方案之后，應將該方案及時上報決策者，若決策
者同意該方案，則轉入下一步過程；若決策者不同意該方案，則應
重新制定風險控制方案，直到決策者認可后，方可轉入下一步過程。
4)實施風險控制
對于已經確定進行風險控制的，機場管理機構應制定風險控制
方案實施計劃。實施計劃應當至少包括以下關鍵內容：
計劃實施的環境；
負責整個風險控制方案的部門和人員；
采取的措施、實施日期、完成日期；
所需的各種資源；
負責各項任務的人員。
整個風險控制方案的實施過程應建立相應記錄，并存檔。
5)持續監控
風險所在部門應定期檢查風險控制措施的實施效果。各級管理
者和員工應履行風險控制措施中各自的職責。
持續監控的工作內容至少包括：確定監控的活動、對應的監控
時間、負責監控人員和監控方法等。機場管理機構應在風險控制措
施實施過程中和實施后檢查其有效性。若風險控制措施無效，則還
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需要確定原因，并采取適當的糾正措施保證風險得以控制或解決。
風險管理過程結束后，責任單位應提交相應的報告，風險管理過程
的記錄和報告應存檔。
2.8 不安全事件調查
本指南中，機場不安全事件主要包括：機場飛行安全保障、空
防安全管理、航站樓安全管理、機坪安全管理、運行指揮管理、機
場突發事件響應、信息安全管理、動力能源保障、施工安全管理、
消防安全管理和危險品運輸管理等方面發生的不安全事件。
民用航空器事故和飛行事故征候調查，按照《民用航空器事故
和飛行事故征候調查規定》的有關規定執行，機場安全管理部門應
積極協助和配合事故調查部門的調查。
事故、事故征候和不安全事件的報告程序應按符合《民用航空
安全信息管理規定》的要求。
2.8.1 目的
重點是查清事件原因，特別是系統及組織上的缺陷，研究對策，
落實整改措施，識別危險，提高風險管理水平，完善文件制度體系。
2.8.2 要求
機場管理機構應制定不安全事件調查的程序，包括不安全事件
的報告和啟動調查程序、調查的原則、調查的范圍、調查人員和調
查處理流程等；
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機場不安全事件調查應保持獨立性、公正性。安全經理負責組
織不安全事件的調查，啟動相應的調查程序；
不安全事件調查過程中應運用系統安全、風險管理、人為因素
等理論（例如：統計分析、趨勢分析、模擬測試、成本效益分析、
專家訪談等）；
不安全事件調查人員應接受不安全事件調查的培訓，具備擬調
查的不安全事件所涉及的專業知識和技能；
不安全事件調查人員應當實事求是、客觀公正地履行其職責和
權力，保證調查質量，未經授權不得對外泄露不安全事件調查情況；
與不安全事件有直接利害關系的人員不得參加調查工作；
不安全事件調查后，責任單位應向安全管理部門提交整改方案。
安全管理部門應當跟蹤整改方案的進展情況，確保整改方案的有效
落實；
機場管理機構應按照不安全事件調查程序規定公布調查結果，
并適時修訂完善安全政策、安全目標和規章制度等；
不安全事件調查和分析應保全證據并應保留記錄，記錄手段通
常包括錄像、錄音、數碼相機和文字記錄等；安全管理部門負責統
一匯總不安全事件所有信息。
2.9 突發事件響應
機場突發事件包括航空器飛行事故、劫機炸機事件、機場運行
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突發事件和對機場運行產生重大影響的突發事件，具體分類載于本
指南附錄5“機場突發事件類型”中。
　
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