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針對機場突發事件的響應包括突發事件的預防與應急準備、監
測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建。機場突發事件響應
能力是衡量機場運行管理水平的重要標志，是機場管理機構實行主
動性安全管理的具體體現，也是為實現機場安全管理體系功能起保
證作用的要素之一。
2.9.1 目的
避免或者減少人員傷亡和財產損失；
使機場盡快恢復正常的運行狀態。
2.9.2 要求
機場管理機構應增強安全管理的主動性和預見性，致力于通過
風險管理、不安全事件調查和安全監督審核等手段保持機場安全運
行或者將安全隱患控制在可接受的風險水平內。當上述手段失效需
要啟動突發事件響應時，機場管理機構應能夠及時、有效地進行突
發事件響應，并且將其造成的影響、損失降到最低；
機場管理機構應制定突發事件響應制度，明確職責分工以及突
發事件響應制度的審核、批準和完善程序等；
機場管理機構應制定機場突發事件響應預案。預案應完備并具
有可操作性，應至少涵蓋機場突發事件的各種類型。涉及航空器飛
行事故的預案應符合《中華人民共和國突發事件應對法》、《國家處
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置民用航空器飛行事故應急預案》和《民用運輸機場應急救援規則》
等相關要求，涉及劫機炸機事件的預案應符合《國家處置劫機事件
總體預案》、《關于處置非法干擾航空安全行為程序》和《民用運輸
機場應急救援規則》等相關要求。
機場管理機構還應對突發事件響應預案進行風險分析，盡可能
消除其中可能造成人員受傷和財產損失的風險。
機場管理機構應制定機場突發事件響應演練計劃并按照有關規
定的要求組織演練，確保預案中各種機場突發事件都得以演練，特
別是《民用運輸機場應急救援規則》確定的6 類航空器突發事件和
6 類非航空器突發事件，重點解決好指揮、通信、協調方面的問題，
使參與機場突發事件響應的所有單位和人員熟悉和檢驗突發事件預
案。
機場管理機構應結合風險管理、安全信息管理、不安全事件調
查、安全監督與審核等所提供的信息，對突發事件響應預案進行動
態管理，及時更新和完善。突發事件響應演練后或者機場突發事件
響應后，機場管理機構要及時組織講評分析，完善突發事件響應預
案，對修訂的預案組織評估或演練，確保其的有效性、可行性和安
全性，以預防同類突發事件的再次發生，并應將突發事件響應總結
在機場適當范圍內公布。
機場管理機構應建立健全機場突發事件響應培訓制度，通過培
訓和演練培養勝任機場突發事件響應的指揮人員和處置人員。
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機場管理機構應配備必要的基礎突發事件響應設備設備以及其
他物資，并確保其始終處于完好適用狀態。
2.10 機場安全監督與審核
2.10.1 目的
準確掌握機場運行安全情況，檢查機場安全工作的開展是否符
合國家法律、法規、民航規章、規范性文件和標準的要求，是否有
效運行并促進實現安全目標。通過監督審核反饋的信息，評估安全
績效，肯定成績、激勵士氣、增強做好安全工作的信心，同時及時
發現薄弱環節，據此做好安全管理體系的持續改進。
2.10.2 要求
機場管理機構應明確安全監督檢查的職責分工，落實責任制；
機場管理機構應制定相關程序保證安全監督與審核制度的實
施；
機場管理機構應配備足夠的資源進行安全監督與審核；
機場管理機構應監督與審核發現的安全隱患應及時進行整改，
必要時啟動風險管理程序；
機場管理機構應制定合理的安全績效指標作為安全監督與審核
的依據和評價標準；
機場管理機構應對安全監督與審核的結果進行記錄歸檔，并制
定相關信息反饋制度，實施閉環管理；
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機場管理機構應將監督審核結果在機場適當范圍內公布；
機場管理機構應定期監督檢查合約方執行相關安全規定情況，
及時協調、敦促整改發現的安全隱患；
機場管理機構應接受局方組織的監督檢查、審計，并做好配合
工作；
機場管理機構可以邀請有資質的外部單位或專家對機場進行審
計。
2.10.3 安全監督
安全監督主要內容包括但不限于以下情況：
日常安全運行情況，安全規章、標準、規程的符合性與落實情
況，重點監督檢查與飛行安全、空防安全和航空器地面安全直接相
關的崗位、流程及經常發生問題的薄弱環節；
安全管理體系缺陷的整改落實情況；
安全目標實現情況；
與風險管理有關措施的執行情況和控制效果；
為滿足機場安全運行所配備的資源情況；
檢查合約方執行相關安全規定情況等；
安全監督的形式主要有日常監控、定期檢查、專項檢查和綜合
檢查等，可由各級各部門以自查和職能部門按級檢查的方式組織實
施。
安全監督的基本方法有現場巡視檢查、查閱資料記錄、員工訪
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談、問卷調查、檢查單檢查、書面檢查（考試）等。每次監督檢查，
應預先策劃，制定計劃和檢查單，注重發現安全隱患、系統及組織
缺陷、員工的違規操作行為，還應關注相關部門職責交叉和接口部
分的運行安全狀況，發現薄弱環節，認真解決。
2.10.4 安全績效管理
安全績效一般用安全績效指標來測量。在制定安全績效指標時，
除了選取事故、事故征候、不安全事件數量等基于結果的安全績效
指標，還應充分考慮基于過程運行質量和歷史比較的安全績效指標。
基于結果和過程的安全績效指標的樣例見附錄6。
安全績效管理的基本程序：機場管理機構結合安全監督與內部
審核的結果，分階段對安全績效進行綜合分析和評價，并兌現獎懲。
2.10.5 內部審核
機場管理機構應制定機場安全管理體系內部審核的方案，明確
職責分工、內容指標，方法等，每年定期開展。
內部審核內容；
--內部文件體系是否符合國家法律、法規、規章、規范性文件
的要求；
--內部文件體系是否得到有效的貫徹執行；
　
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