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機場安全管理體系建設指南
第一章 概述
1.1. 目的和依據
本指南的目的是為民用機場建立和實施安全管理體系提供指
導。
本指南依據《民用機場使用許可規定》（民航總局令第156 號，
自2005 年11 月7 日起施行）和《民用機場運行安全管理規定》（民
航總局令第191 號，自2008 年2 月1 日起施行）以及《中國民用航
空安全管理體系建設總體實施方案》，并參考ICAO《安全管理手冊》
（ DOC 9859）等相關文件以及其他國家和地區的相關規定、資料而
制定。
《民用機場使用許可規定》第八條明確：“機場管理機構應當按
照本規定的要求，建立民用機場安全管理系統并接受監督檢查”；申
請民用機場使用許可證的機場應當具備的基本條件之一是“滿足機
場運行要求的安全管理系統”。
《民用機場運行安全管理規定》第九條規定：“機場管理機構
應當建立機場安全管理體系。機場安全管理體系主要包括機場安
全管理的政策、目標、組織機構及職責、安全教育與培訓、文件
管理、安全信息管理、風險管理、不安全事件調查、應急響應、
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機場安全監督與審核等。”
ICAO 附件14 的第8 修正案規定：“作為安全方案的一部分，各
成員國必須要求持證機場的運營人實施為該成員國可接受的安全管
理體系。”
1.2. 適用范圍
本指南適用于民用運輸機場（包括軍民合用機場的民用部分），
通用機場參照本指南執行。
1.3. 撤銷
（備用）。
1.4. 實施安全管理體系的意義
實施安全管理體系，可以實現從事后到事前、從開環到閉環、
從個人到組織、從局部到系統的安全管理：
（1）建立和實施安全管理體系，將在完善基于規章符合性的安
全管理模式基礎上，形成基于安全績效的安全管理模式；
（2）建立和實施安全管理體系，將形成一系列高效、易于操作
的風險管理程序，實現主動的安全管理，提高控制安全風險的能力
和效率；
（3）建立和實施安全管理體系，倡導和營造積極的安全文化，
有利于把安全管理的方針、政策、程序、標準變成全體員工的價值
觀和行為方式，落實“預防為主，關口前移”的原則；
（4）建立和實施安全管理體系，制定內部定期監控、評估、審
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核制度，促進安全管理的閉環運行和持續改進，有利于更好地履行
機場主體的安全責任，健全自我監督、自我審核、自我完善的長效
機制。
1.5. 安全管理體系的定義
安全管理體系是一種管理安全的系統方法，包括所需的組織結
構、職責、政策和程序。
1.6. 說明
本指南將安全管理體系歸納為10 個要素，其具體內容列于本指
南第二章中。
本指南由民航局機場司編寫，參考了中國民航大學民航安全科
學研究所、南京祿口國際機場有限公司、北京首都國際機場股份有
限公司和湖南省機場管理集團有限公司長沙黃花國際機場分公司安
全管理體系研究和實踐的部分成果。
本指南由中國民用航空局機場司負責解釋。
第二章 機場安全管理體系內容
2.1 安全政策
2.1.1 目的
確立安全管理的基本理念和行動準則，體現機場管理機構安全
管理的宗旨，是安全管理體系的第一要素；
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完善安全管理的體制機制；
調動全體員工的積極性，展示機場保障安全的堅定決心和重大
舉措。
2.1.2 要求
民用機場應貫徹執行“安全第一，預防為主，綜合治理”的安
全方針，聯系本機場的實際，清晰地闡述基本的安全理念，重點是
確立安全工作的優先地位，正確處理安全與生產、安全與服務、安
全與效益的關系，合理分配資源；承諾機場運行符合國家和民航局
的法律、法規、規章、規范性文件和標準的要求，以風險管理手段
防范各類事故、事故征候及不安全事件；堅決落實“五嚴”要求，
認真實施并持續改進安全管理體系，建設積極主動的安全文化，確
保落實全員安全生產責任制和重大事故責任追究制度；
系統學習國家法律、法規、規章、規范性文件和標準，確保安
全政策依據充分，符合法律、法規、規章、規范性文件和標準的要
求；
鼓勵大型機場致力于建立高于法律、法規、規章、規范性文件
和標準的安全管理規范；
系統總結本機場運行安全的經驗教訓，確保安全政策切合實際、
有新意、有特色；
系統調研，充分聽取廣大員工的意見建議，加強溝通，確保安
全政策貼近安全生產；
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制定安全政策以后，按程序審核批準，以機場管理機構法定代
表人名義發布并傳達到全體員工；
機場管理機構和相關職能部門應研究具體的措施，推進安全政
策的貫徹執行，確保承諾到位。
2.1.3 內容
安全政策通常包括但不限于以下方面：
有利于建設和諧民航，調動員工積極性的收入分配政策；
安全責任制的考核和獎懲政策；
倡導建設學習型企業，培育報告的、學習的和公平公正的安全
文化的政策；
確立運行管理模式，構建有效的安全運行機制的政策；
注重科技興安，提升機場科技含量的政策；
承諾配備適合機場規模的人力、物力、財力，加強安全基礎設
施建設的政策；
重視職業健康和機場突發事件響應的政策；
貫徹重大事故責任追究制度的政策；
承諾主動接受局方監督檢查并積極整改的政策；
對合約方監管的政策；
承諾定期進行安全評估、監督審核，持續推進安全管理體系的
政策等。
本指南附錄2 載有機場安全政策的樣例。
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2.2 安全目標
2.2.1 目的
為安全監督、審計和績效評估考核提供依據；
保持機場正常運行，持續改進安全水平；
落實民航局安全總目標。
2.2.2 要求
機場管理機構應制定安全目標，包括遠景目標和年度目標；
機場管理機構應致力于不斷地細化安全目標，形成符合國家、
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