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1 第一章 緒論
1.1 研究背景
進入21 世紀，世界范圍內出現了一系列突發事件和重大危機，如“911”
事件、非典暴發、禽流感流行以及印度洋地震海嘯等。突發事件和重大危機如
果處理不當將會造成巨大的人員傷亡、經濟損失和社會負面影響，有些則是難
以估計的、災難性的。
我國政府認識到，加強突發事件和重大危機的應對工作勢在必行。國務院
于2006 年1 月8 日發布《國家突發公共事件總體應急預案》，總體預案將突發
公共事件分為自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件四類。在總
體預案中，明確提出了應對各類突發公共事件的六條工作原則：以人為本，減
少危害；居安思危，預防為主；統一領導，分級負責；依法規范，加強管理；
快速反應，協同應對；依靠科技，提高素質。針對民航領域，1 月22 日國務院
發布了《國家處置民用航空器飛行事故應急預案》[1]，預案指出其編制目的在于：
建立健全民用航空器飛行事故應急機制，提高政府應對突發危機事件的能力，
保證民用航空器飛行事故應急工作協調、有序和高效進行，最大程度地減少人
員傷亡，保護國家和公眾財產安全，維護社會穩定，促進航空安全。安全問題
一直是民航領域內的重要問題，而突發事件的應急處理則是安全問題中的一個
重要的環節。我國民航總局歷來對突發事件的應急管理工作十分重視，于1992
年頒布了《中華人民共和國搜尋援救民用航空器規定》[2]，2000 年4 月3 日頒
布了《民用運輸機場應急救援規則》[3]，要求各運輸機場根據本地和本場實際制
定完備的、可具操作性的應急救援計劃，以便在緊急的情況下，能及時地對各
類意外事件做出快速反應，避免或者減少人員傷亡和財產損失。各機場根據規
則，結合機場實際，制定各機場的應急救援計劃。
在一個完善的應急救援體系中，信息技術有著不可替代的作用。但是相對
于其他工作，應急救援工作的信息化建設一直相對落后，各機場沒有專用的應
急救援管理指揮系統。從近些年的機場對突發事件的應急救援工作和經驗來看，
機場應急救援工作組織實施的效果主要取決于日常管理、培訓和演練，以及發
生緊急事件時的快速響應能力、指揮決策能力、協同工作能力、資源的快速調
配和實時通訊聯絡等。 因此，建設民用航空機場應急救援管理指揮系統，以信
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息化技術手段保障應急救援工作全面展開，將能夠極大地提高機場和行業應急
救援能力。一旦發生飛行事故，相關領導和指揮者就可以借助應急救援管理系
統按照一定的救援方案快速、準確、合理、高效的調配一切可以調配的各類救
援資源(人力、物資等)，理智果斷、有條不紊的組織救援工作的進行，將人員傷
亡、財產損失等一些負面影響降到最小。
1.2 研究現狀
通過網上查詢和國內外相關資料的收集分析，目前國內外許多學者和專家
對民航應急救援的研究大都集中在制定飛行計劃、人員培訓和救援設備的配置
等方面。例如：Barbash[5]等人分析了如何制定緊急救援計劃。他們認為，迅速
估算傷亡人數以及傷員送往的醫院是救援工作的基礎。需要檢查機場可用的救
護人員、所有可用的醫療資源，分析如何指導他們實施救援，以及如何進行救
援現場的管理，包括醫療救護的進展，傷員的轉移等。Ashland[6]等人提出了對
機場救援人員進行培訓的程序，其目的主要是讓參與緊急救援的人員掌握救援
的基本原則和方法，提高救援的技能，熟練使用機場上進行緊急救援的各種設
備。Tzeng[7]等人對機場消防資源的分布問題進行了研究。國內外學者，并沒有
誰把機場應急救援工作當作一個系統來研究。目前的應急救援管理系統主要集
中在地震災害，公共衛生，道路交通等領域。Lord[8]在一份報告中提出了美國綜
合應急處理系統的框架，明確了各級政府在處理緊急情況和災害中的作用，如
何預防并減少災害的發生，災害發生后如何進行應急救援以及如何進行恢復工
作。SyiSu[9]等人使用計算機仿真建立了一套EMS(emergency medical services)模
型。在該模型中，對救援人員分層次，并對應急救援醫院的分布進行了改進，
在救援過程中采取兩個級別的救援，分別為ALS (advanced life support )和BLS
(basic life support)。大大減少了救援的響應時間，使救援的執行更順暢，救援效
率更高。G.Derekenaris[10]等人介紹了希臘的救護車管理和緊急事故處理系統。在
系統中，將GIS、GPS、GSM 技術相結合，由指揮中心統一管理調度救護車，
并對救護車輛的路徑進行優化，縮短了救援時間，提高了效率。陳睿[11]等人探
討了高速公路交通事故緊急救援的方法。以降低人員傷亡和經濟損失為目的，
從縮短救援響應時間、提高救援可靠性、盡快恢復高速公路的通行能力幾個方
面入手，提出了緊急救援系統的基本框架及其流程。危福泉[12]等人對地震災害
進行了研究。將遙感技術同GIS 技術結合，依托系統的數據庫，能夠準確提供
通往災區的救援路徑，及時運送救援物資以及人員財產的搶救。此外，還有一
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些文章介紹了其它方面的應急救援系統，如城市應急救援指揮中心軟件系統開
發[13],鐵路事故救援系統的構建研究[14]等，對研究和開發民航急救援管理系統均
具有一定的借鑒意義。
把機場應急救援工作作為一個整體的管理系統來研究必然要遇到很多關鍵
的技術問題。主要包括：(1)救援管理數據庫的設計。這是機場應急救援管理系
統的基礎工作，所有的歷史數據、事件種類、救援資源、救援方案描述以及救
援指揮者、決策者、實施者等信息都存放在數據庫中，數據庫設計的是否合理
直接關系到整個系統運行效率的高低。(2)智能輔助決策子系統的設計。這是機
場應急救援管理系統的核心部分，包括根據報警信息決策事件的種類和救援等
級、決策救援所需要的資源規模和數量、決策趕赴救援現場的行車路線等。它
的設計決定著整個系統是否能夠真正實現輔助決策的功能。(3)救援過程中的資
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