專稿S P E C I A L A R T I C L E
上半年，發生通用航空事故1起；發生航
空器事故征候67 起，同比增加4 起，其
中，嚴重事故征候8 起，同比增加1 起，
一些事件性質十分嚴重，暴露出諸多安
全薄弱環節和突出問題。
2009年上半年中國民航安全情況
2 0 Sept. 2009 (Vol. 105)
五是雷擊事件多次發生。電擊/ 雷擊
事件不斷發生，且發生在不同季節，具有
發生時間早的特點，這與部分地區干旱，
氣候異常有關系，同時，也與飛行準備質
量有關。已有8 起構成事故征候，這是近
年來少有的。較為嚴重的是2月14日南航
河南分公司B-2946 飛機在鄭州區域3170
米高度遭雷擊，機身散布多處雷擊痕跡，
右升降舵外側舵面結構丟失。
今年是新中國成立60周年，為國慶創
造良好航空運行環境，確保飛行安全和空
防安全政治責任重大。當前社會各類矛盾
突顯，群體性事件、個人極端破壞行為、惡
性暴力犯罪時有發生，嚴重社會治安問題
層出不窮。今年以來，昆明、武漢、成都
等機場相繼發生多起涉槍案件，北京、天
津、重慶等地多次發生針對民航或機場的
群體性事件，空防安
全面臨的外部環境趨
緊。同時直接威脅空
防安全的非法干擾
事件也呈上升勢頭，
今年2月以來，南昌、
福州、深圳、呼和浩
特、哈爾濱等部分機
場連續發生外來人
員非法入侵機場控
制區事件。特別是近期以來國家有關部
門收集掌握的“疆獨”、“藏獨”等三股反
動勢力密謀針對60年大慶的恐怖破壞活
動情報信息不斷。從國家反恐辦、公安部
等單位通報情況看，目前“東伊運”正在
加緊培訓一批爆炸襲擊實施者，境內“東
突”勢力恐怖暴力傾向突出，新疆公安機
關近期偵破的5 起預謀實施恐怖破壞案
件，均呈現出涉案恐怖分子不計后果、行
動瘋狂的特點。前不久新疆烏魯木齊市
發生的“7.5”惡性打砸搶燒暴亂事件不
是簡單和孤立的，有很深的國際國內大
背景。可以預言，民航必然會成為他們攻
擊破壞的重要目標。
據國際航協統計數據，截至6月底，全
球發生運輸航空事故31起，其中死亡事故
8 起，造成近476 人死亡，這個數字超過
了去年航空事故死亡人數，尤其是6 月1
日法航447 航班空難、6 月30 日也門航空
公司航班事故，分別造成228 名、150 名
乘客和機組人員罹難。
為落實年初部署的安全工作任務，全
面完成今年各項工作任務，下半年要力爭
實現五個“繼續保持”：
——繼續保持安全形勢平穩，樹立和落
實持續安全理念，杜絕運輸航空飛行事故；
——繼續保持嚴格監督檢查，有效遏
制違規違章行為，實現人為原因事故征候
比去年減少20%；
——繼續保持航空運行安全裕度，對
安全形勢嚴重滑坡的單位進行運輸總量限
制；
——繼續保持安全風險可控，治理隱
患和突出問題，提高行業風險防范能力，
前移安全關口；
——繼續保持空防工作持續從嚴、從
細的要求，窮盡問題，梳理保障和應急方
案，確保空防安全萬無一失。
為實現上述目標要求，下半年要抓好
以下重點工作：
（一）嚴格安
全責任追究，保證
安全責任落實到
位
加大對違規
違章問題的查處
力度。嚴格安全教
育培訓。各企事業
單位要通過典型
違章案例，結合職業道德素質教育，加強
對從業人員的安全警示教育，增強安全責
任意識。同時按照《民航企事業單位主要
負責人、安全管理人員培訓大綱》要求，各
級領導干部必須參加安全培訓，提高依法
管理的思想。
嚴格安全主體責任。進一步規范航空
公司運行管理，確保安全生產責任落實，
按照CCAR121 或135 部規定，具有獨立
法人資格的航空公司子公司必須單獨取得
局方頒發的運行合格證和運行規范后方可
運行。目前航空公司中有8家獨立法人的
子公司不符合規定要求，造成企業安全生
產主體責任不明確。民航局將采取措施加
以規范，在此期間，具有獨立法人資格的
航空公司子公司承擔安全生產主體責任，
其母公司承擔相應的領導責任，航空公司
子公司安全監管責任由負責該公司合格證
管理的地區管理局承擔。
嚴格監管執法力度。對于航空公司資
金鏈斷裂，經營困難，不能保障安全運行
的單位，以及組織內部管理混亂，危及運
行安全的單位，必要時給予停航整頓。對
于違規違章問題嚴重的單位，以及連續發
生嚴重安全問題、安全形勢嚴重滑坡的單
位，依據有關法律法規給予暫停或撤銷航
線經營權、削減航班班次、削減飛行總量
或罰款等處罰，并建議其上級行政主管部
門追究相關領導責任。對于謊報危險品品
名及在普通貨物中夾帶危險品、造成嚴重
后果的貨運銷售代理人，將依據有關規定
吊銷其貨運銷售代理資格；嚴格管理要
求，嚴肅追究違規違章人員安全責任，特
別對逃避責任、隱瞞事實、銷毀證據等行
為從嚴處罰。
嚴格安全監管責任。監管部門要按照
年度安全監察大綱，開展日常的監督檢
查，同時要結合安全生產形勢的變化，開
展重點監察，掌控轄區重大安全問題和隱
患，持續監督整改落實情況。因對重大安
全隱患不掌控、對企業整改落實監督不到
位導致發生嚴重安全問題，將追究相關監
管責任。下半年，民航局將出臺《監管局
安全績效考核標準》，并著手制定《管理局
安全績效考核標準》，規范監管工作，保證
安全監管責任落實。
（二）前移安全防范關口，有效控制安
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