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世界的空域被劃分為一系列連續(xù)的飛行情報區(qū)（ FIRs），并在其中提供空中交通服務。在有些情況下，飛行情報區(qū)覆蓋大面積空中交通密度相對較低的大洋空域，此時只提供飛行情報服務和告警服務。在另外一些飛行情報區(qū)內，大部分空域是管制空域，此時則要提供空中交通管制服務，而不僅僅是飛行情報和告警服務。
根據(jù)附件的規(guī)定，空中交通服務的首要目的是防止航空器相撞，不管是在機動區(qū)域內滑行、起飛、著陸、處于航路上還是在目的地機場的空中等待狀態(tài)下。附件同時還處理加速并維持空中交通有序流動的方式，并為進行安全和高效的飛行提供建議和情報，以及為遇險中的航空器提供告警服務。為了達到這些目的，國際民航組織的規(guī)定呼吁建立飛行情報中心和空中交通管制單位。
所有航空器都按照儀表飛行規(guī)則（IFR）或目視飛行規(guī)則（VFR）飛行。按照 IFR飛行時，航空器從一個無線電輔助設備飛向下一個設備，或參照自身攜帶的機載導航設備飛行，駕駛員可以此時刻確定航空器的位置。IFR飛行可在除最嚴酷的天氣之外的所有情況下進行，而按照 VFR飛行的航空器必須保持無云，并且要在能見度條件能夠允許駕駛員看到并避開其他航空器時進行。第 3章規(guī)定了向這些飛行提供的服務類型－例如，如果 IFR飛行是在管制空域內運行，將向其提供空中交通管制服務。如果在非管制空域內運行，則將提供飛行情報服務，其中包括已知交通情報，并由駕駛員負責安排其飛行避開其他交通。除非是在特定區(qū)域，否則一般不向 VFR飛行提供管制服務，在這種情況下，除 ATC當局明確要求的之外，將把 VFR飛行和 IFR飛行間隔開，而不在 VFR飛行之間提供間隔服務。但是，并不向所有航空器提供空中交通服務。如果航空器完全在不要求飛行計劃的管制空域之外運行，這樣的飛行甚至可能不被空中交通服務所知。
安全是國際民用航空壓倒一切的關切，而空中交通管理對航空安全做出了巨大的貢獻。附件 11載有一項重要要求，即國家須實施系統(tǒng)的和適當?shù)目罩薪煌ǚ⻊眨ˋTS）安全管理計劃，以保證維持在空域內和機場上提供 ATS的安全。安全管理系統(tǒng)和計劃將是對確保國際民用航空安全的重要貢獻。
空中交通管制服務包括空中交通管制單位按照附件第 3章中的規(guī)定發(fā)布放行許可和情報，以實現(xiàn)航空器之間的縱向、垂直或橫向間隔。本章還涉及放行許可的內容、 ATC單位之間的協(xié)調和飛行從一個管制單位的區(qū)域飛向另一個管制單位的區(qū)域時管制責任移交的協(xié)調。有序的移交程序要求在任何時候一架航空器必須只能接受一個空中交通管制單位的管制。
空中交通管制單位有時面臨著在某個地點或區(qū)域交通需求超出能力的情況，這出現(xiàn)在繁忙機場的高峰時刻。附件 11規(guī)定，需要時 ATC單位必須明確對交通流量的限制，以避免航空器在飛行中的過度延誤。
附件 11還規(guī)定了民用空中交通管制單位與軍事當局或其他負責可能影響民用航空器飛行的活動的機構之間進行協(xié)調的要求。要向軍事單位提供有關民用航空器的飛行計劃以及其他有關飛行數(shù)據(jù)，以協(xié)助在民用航空器接近或進入限制區(qū)時得到識別。
向在管制空域內運行的航空器和空中交通服務單位了解到的其他航空器提供飛行情報服務。這些情報包括重要天氣（ SIGMET）情報、導航設備可用性變動的情報、機場和有關設施條件變動的情報以及可能影響安全的任何其他情報。此外， IFR飛行還能收到起飛、到達和備降機場的天氣條件的情報、在管制區(qū)域和管制地帶之外運行的航空器相撞的危險和為水域上空的飛行提供關于海面船只的情報。VFR飛行還收到關于可能使目視飛行不能實施的天氣條件的情報。附件 11還載有適用于運行飛行情報服務（OFIS）廣播的規(guī)范，包括航站自動情報服務（ ATIS）廣播。
附件 11的第 5章涉及告警服務，在未能與航空器建立通信聯(lián)絡或航空器未按時到達而相信或得知其處于緊急狀態(tài)，或收到情報得知航空器已經或即將進行迫降時，向援救協(xié)調中心告警。告警服務自動提供給接受空中交通管制服務的所有航空器，并在實際可行時提供給所有其駕駛員已申報飛行計劃或通過其他方式被空中交通服務所得知的其他航空器。告警服務還提供給已知或相信正受到非法干擾的航空器。告警服務的作用是調動所有一旦需要就能提供援助的有關援救和應急組織。
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國際民用航空公約 附件 1 至 18(11)
