曝光臺 注意防騙
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著陸、處于航路上還是在目的地機場的空中等待狀態(tài)下。附件同時還處理加速并維持空中交通有序流動
的方式，并為進行安全和高效的飛行提供建議和情報，以及為遇險中的航空器提供告警服務。為了達到
這些目的，國際民航組織的規(guī)定呼吁建立飛行情報中心和空中交通管制單位。
所有航空器都按照儀表飛行規(guī)則（IFR）或目視飛行規(guī)則（VFR）飛行。按照IFR 飛行時，航空器
從一個無線電輔助設備飛向下一個設備，或參照自身攜帶的機載導航設備飛行，駕駛員可以此時刻確定
航空器的位置。IFR 飛行可在除最嚴酷的天氣之外的所有情況下進行，而按照VFR 飛行的航空器必須保
持無云，并且要在能見度條件能夠允許駕駛員看到并避開其他航空器時進行。第3 章規(guī)定了向這些飛行
提供的服務類型－例如，如果IFR 飛行是在管制空域內(nèi)運行，將向其提供空中交通管制服務。如果在非
管制空域內(nèi)運行，則將提供飛行情報服務，其中包括已知交通情報，并由駕駛員負責安排其飛行避開其
他交通。除非是在特定區(qū)域，否則一般不向VFR 飛行提供管制服務，在這種情況下，除ATC 當局明確
要求的之外，將把VFR 飛行和IFR 飛行間隔開，而不在VFR 飛行之間提供間隔服務。但是，并不向所
有航空器提供空中交通服務。如果航空器完全在不要求飛行計劃的管制空域之外運行，這樣的飛行甚至
可能不被空中交通服務所知。
安全是國際民用航空壓倒一切的關(guān)切，而空中交通管理對航空安全做出了巨大的貢獻。附件11 載
有一項重要要求，即國家須實施系統(tǒng)的和適當?shù)目罩薪煌ǚ⻊眨ˋTS）安全管理計劃，以保證維持在空
域內(nèi)和機場上提供ATS 的安全。安全管理系統(tǒng)和計劃將是對確保國際民用航空安全的重要貢獻。
空中交通管制服務包括空中交通管制單位按照附件第3 章中的規(guī)定發(fā)布放行許可和情報，以實現(xiàn)航
空器之間的縱向、垂直或橫向間隔。本章還涉及放行許可的內(nèi)容、ATC 單位之間的協(xié)調(diào)和飛行從一個管
制單位的區(qū)域飛向另一個管制單位的區(qū)域時管制責任移交的協(xié)調(diào)。有序的移交程序要求在任何時候一架
航空器必須只能接受一個空中交通管制單位的管制。
空中交通管制單位有時面臨著在某個地點或區(qū)域交通需求超出能力的情況，這出現(xiàn)在繁忙機場的
高峰時刻。附件11 規(guī)定，需要時ATC 單位必須明確對交通流量的限制，以避免航空器在飛行中的過
度延誤。
附件11 還規(guī)定了民用空中交通管制單位與軍事當局或其他負責可能影響民用航空器飛行的活動的
機構(gòu)之間進行協(xié)調(diào)的要求。要向軍事單位提供有關(guān)民用航空器的飛行計劃以及其他有關(guān)飛行數(shù)據(jù)，以協(xié)
助在民用航空器接近或進入限制區(qū)時得到識別。
向在管制空域內(nèi)運行的航空器和空中交通服務單位了解到的其他航空器提供飛行情報服務。這些情
報包括重要天氣（SIGMET）情報、導航設備可用性變動的情報、機場和有關(guān)設施條件變動的情報以及
可能影響安全的任何其他情報。此外，IFR 飛行還能收到起飛、到達和備降機場的天氣條件的情報、在
管制區(qū)域和管制地帶之外運行的航空器相撞的危險和為水域上空的飛行提供關(guān)于海面船只的情報。VFR
飛行還收到關(guān)于可能使目視飛行不能實施的天氣條件的情報。附件11 還載有適用于運行飛行情報服務
（OFIS）廣播的規(guī)范，包括航站自動情報服務（ATIS）廣播。
附件11 的第5 章涉及告警服務，在未能與航空器建立通信聯(lián)絡或航空器未按時到達而相信或得知
其處于緊急狀態(tài)，或收到情報得知航空器已經(jīng)或即將進行迫降時，向援救協(xié)調(diào)中心告警。告警服務自動
提供給接受空中交通管制服務的所有航空器，并在實際可行時提供給所有其駕駛員已申報飛行計劃或通
過其他方式被空中交通服務所得知的其他航空器。告警服務還提供給已知或相信正受到非法干擾的航空
器。告警服務的作用是調(diào)動所有一旦需要就能提供援助的有關(guān)援救和應急組織。
附件中其余的章節(jié)涵蓋適用于空-地通信、ATS 單位之間通信和這些單位與其他重要辦公室之間通
信的ATS 要求。這些章節(jié)還規(guī)定了向每種空中交通服務單位提供的必要情報。無論何時只要可能，空-
地通信應能進行直接、迅速、不間斷和無靜電干擾的雙向無線電話通信，ATS 單位之間的通信應能交換
印字電文，對于空中交通管制單位而言，還要能在管制員之間進行直接的話音通信。鑒于通過空-地無
線電頻道交換的情報以及從其他單位和辦公室收到的情報的重要性，附件11 建議記錄此種通信。
本附件的一個附錄詳細說明了空中交通服務航路的識別原則，以使駕駛員和ATS 無需借助于地理參
照即可準確無誤地識別任何航路。另外一個附錄規(guī)定了對于用無線電導航設施標明和未用無線電導航設
施標明的重要點的代號要求。附件11 還載有一系列附篇，涉及關(guān)于各不同事項的指導材料，從空域的
組織到空-地頻道的ATS 要求以及標準進場和離場航路的設立和命名。
制定應急計劃是所有提供空中航行服務的國家的重要責任。附件11 的一個附篇載有簡明扼要的指
南，以協(xié)助各國在空中交通服務和相關(guān)輔助性服務被中斷時提供安全和有序的國際空中交通業(yè)務流，并
指導在服務被中斷時如何維護主要的世界空中航路。
天空可以是無邊無際的，但空中交通卻不能如此。隨著越來越多的航空器加入到已經(jīng)十分擁堵的空
中航路之中，空中交通管制的概念、程序、設備和規(guī)則將繼續(xù)發(fā)展，本附件的規(guī)定也將如此。
附件12
國際民用航空公約
《搜尋與援救》
組織搜尋與援救服務是為了解救明顯遇險和需要幫助的人。由于需要迅速找到和援救航空器事故的
幸存者，因此在國際民航組織附件12 —《搜尋與援救》（SAR）中納入了一套國際上協(xié)商一致的標準和
建議措施。
這一附件規(guī)定了國際民航組織締約國在其領(lǐng)土之內(nèi)和公海上的搜尋與援救服務的設立、維持和運
作，另有一個由三部分組成、處理搜救的組織、管理和程序的《搜尋與援救手冊》對之加以補充。附件
12 的最初提案始于1946 年。到1951 年，已對各項提案進行了審議和修改，使之達到國際民用航空的要
求，并作為標準和建議措施載入附件12 的第1 版。
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國際民航組織公約(8)
