國 際 民 用 航 空 公 約
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附件 1 至 18
國 際 民 用 航 空 組 織
附件 1 人員執照的頒發
附件 2 空中規則
附件 3 國際空中航行氣象服務
附件 4 航圖
附件 5 空中和地面運行中所使用的計量單位
附件 6 航空器的運行
附件 7 航空器國籍和登記標志
附件 8 航空器適航性
附件 9 簡化手續
附件 10 航空電信
附件 11 空中交通服務
附件 12 搜尋與援救
附件 13 航空器事故和事故征候調查
附件 14 機場
附件 15 航空情報服務
附件 16 環境保護
附件 17 保安：保護國際民用航空免遭非法干擾行為
附件 18 危險品的安全航空運輸
附件1
國際民用航空公約
《人員執照的頒發》
只要航空旅行離不開飛行員和其他空勤及地面人員，他們的資格、技能和培訓仍然會是高效和安全
運行的基本保證。進行適當的人員培訓和執照頒發也在各國之間注入了信心，使人員資歷和執照得到國
際承認和接受，并使旅客對航空具有更大信任。
向飛行機組成員（飛行員、飛行工程師和飛行領航員）、空中交通管制員、航空站經營人、維修技
術員和飛行簽派員頒發執照的標準和建議措施在《國際民用航空公約》附件1 中作了規定。有關的培訓
手冊向各國提供了關于培訓課程的范圍和深度的指南，以確保對安全的空中航行的信心得到維持，這正
是《公約》和附件1 的意圖。這些培訓手冊還為其他航空人員的培訓提供了指南，如機場應急人員、飛
行運行官員、無線電話務員和其他有關領域的人員。
當今的航空器運行是如此復雜多樣，必須對由于人的失誤或系統組件故障導致的整個系統失效的可
能性進行防范，而無論這種可能性是多么遙遠。
人是航空器運行環節中關鍵的一鏈，而同時由于其本性決定也是最靈活和多變的。有必要進行適當
培訓，以把人的失誤減至最少，并提供有能力、有技能、熟練的和合格的人員。附件1 和國際民航組織
培訓手冊描述了在各工種中精通業務所需的技能，從而有助于勝任工作。附件的體檢標準，要求定期進
行健康檢查，對可能的造成能力喪失的體格狀況提供了早期警報，有助于飛行機組和管制員的總體健康。
人的因素計劃處理了已知的人的能力和局限性，向各國提供了關于這一重大課題的基本信息，以及
設計適當培訓方案所需的材料。國際民航組織的目標是，通過提高各國對民航運行中人的因素的重要性
的認識并做出回應，從而提高航空安全。
執照頒發是對特定活動予以授權的一種行為，由于不適當地從事此種活動可能會產生嚴重后果，在
未經授權的情況下則應禁止這種活動。執照申請者必須達到所規定的與要從事的任務的復雜性相一致的
一些要求。為頒發執照而進行的檢查是對身體健康和行為能力的定期測試，以確保獨立監控。因此，培
訓和執照頒發共同成為實現總體合格的關鍵要素。
國際民航組織在執照頒發方面的主要任務之一是促進發照方面的差異的解決，以確保國際執照頒發
標準與現行做法和未來可能的發展一致。這日漸重要，因為飛行機組將面對越來越大的交通密度和空域
擁擠、高度復雜的終端區格局和更精密的設備。為完成這一任務，對附件1 做了定期修訂，以反映迅速
變化的環境。
附件2
國際民用航空公約
《空中規則》
航空旅行必須安全、高效。這就尤其需要有一套國際上一致同意的空中規則。國際民航組織制定的
這些規則是由附件2 所載的一般規則、目視飛行規則和儀表飛行規則所組成。它們無例外地適用于公海
上空，并且在與被飛越國家的規則不沖突的情況下，也適用于這些國家的領土上空。航空器的機長負責
遵守這些空中規則。
航空器必須按照一般飛行規則以及目視飛行規則（VFR）或者儀表飛行規則（IFR）飛行。如果飛
行機組能夠保持離云層有一定距離，水平方向至少1 500 米，垂直至少300 米（1 000 英尺）并保持前視
能見度至少8 公里，就可以允許按照目視飛行規則飛行。對于在空域的某些部分和低高度的飛行，以及
對直升機的飛行，這些要求則不那么嚴格。除非經特殊允許，航空器不能在夜間或在6 100 米（20 000
英尺）以上按照目視飛行規則飛行。各種氣球被歸類于航空器，但無人駕駛的自由氣球只能按照本附件
規定的詳細條件飛行。
除上述天氣條件外，必須遵守儀表飛行規則。國家也可以不論天氣條件如何而要求在指定空域遵守
儀表飛行規則，或者駕駛員在好天氣的情況也可以選擇適用儀表飛行規則。
大多數的航線運輸飛機在任何時候都是按照儀表飛行規則飛行。根據空域類型，這些航空器不論天
氣條件如何，都能得到空中交通管制服務、空中交通咨詢服務或者飛行情報服務。按照儀表飛行規則飛
行時，航空器必須裝備與其所飛航路相適合的儀表及導航設備。在空中交通管制下運行時，航空器必須
準確地保持指定給它的航路和高度，并隨時向空中交通管制報告其位置。
所有飛越國際邊界的飛行和其他大多數從事商業運營的飛行，均必須向空中交通服務部門提交飛行
計劃。飛行計劃的內容有航空器的識別標志和設備、起飛地點和時間、所飛航路和高度、目的地和預計
到達時間，以及如果無法在目的地降落時將使用的備降機場。飛行計劃還必須寫明是按照目視飛行規則
還是儀表飛行規則飛行。
無論飛行計劃的種類，駕駛員在目視飛行條件下，根據“看見就避讓”的原則負責避免碰撞。但是，
按照儀表飛行規則的飛行或者是由空中交通管制單位將其進行間隔，或者是能得到關于碰撞危險的航行
情報。
空中的航行優先權規則與地面、水面的有關規則相似。但是，由于航空器是在三維空間運行，就需
要一些額外的規則。當兩架航空器在同一高度層交叉相遇時，除非它們必須把航行優先權讓給飛艇、滑
翔機、氣球以及拖曳物件的航空器之外，在右側的航空器享有航行優先權。被超越的航空器享有航行優
先權，而超越的航空器必須向右改變航向，與對方保持適當間隔。當兩架航空器迎面接近時，它們都必
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