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本附件共有5 章，詳細地規定了與有效開展搜救工作有關的組織和合作原則，概述了必要的準備措
施，并為實際發生緊急情況時提供搜救服務規定了適當的工作程序。
在組織一章中首先論述的事項之一，是要求各國在其領土之內和地區航行協議決定的并經國際民航
組織理事會批準的公海部分或主權尚未確定的區域提供搜救服務。本章還涉及到移動搜救單位的建立，
這些單位的通信手段和適合搜尋與援救服務的其他公共或私營機構的指定。
關于援救單位設備要求的規定反映出需要在事故現場給予充分的援助，并給所涉及的旅客人數以應
有的注意。
在鄰國搜救服務之間進行合作是高效率地開展搜救工作的關鍵。這一重要問題在第3 章中作了深入
的論述，要求國際民航組織締約國公布和散發所有必要資料，以便使其他國家的援救單位迅速進入其領
土。本章還建議從事航空器事故調查的合格人員陪同援救單位以便利事故調查。
第4 章論述了準備措施，規定了核對和公布搜救服務所需資料的要求。本章規定必須為搜救工作的
執行編制詳細的工作計劃，并指出要在計劃之中包括的必要資料。
本章還涵蓋了援救單位所需要采取的準備措施、訓練要求和航空器殘骸的清理。搜尋與援救工作是
一項瞬息萬變的活動，要求整齊劃一而面面俱到的工作程序，要有充分的靈活性滿足超乎尋常的要求。
第5 章首先規定了查明緊急情況并對之分類的要求，并詳細規定了對每種類型的事件應予采取的行動。
緊急情況分為三個不同階段，第一個是“情況不明階段”，通常是在與航空器失去無線電聯絡并不
能再次取得聯絡或航空器未能到達目的地點時宣布。在這一階段，可啟動有關的援救協調中心（RCC）。
該RCC 收集并分析與所涉航空器有關的報告和資料。
根據具體情況，情況不明階段可發展為“告警階段”，這時RCC 將向有關的搜救單位告警并開始采
取進一步行動。
在可合理地認定航空器已遇險的情況下，將宣布“遇險階段”。在這一階段，RCC 負責采取行動援
救航空器并盡快確定其位置。將按照事先確定的一套程序通知航空器經營人、登記國、有關的空中交通
服務單位、毗鄰的RCC 和有關的事故調查當局；制定開展搜尋與援救工作的計劃并協調其實施。
第5 章詳細規定了涉及兩個或兩個以上RCC、現場當局和終止或暫停搜救工作的程序。其他程序涉
及在事故現場采取的行動和由機長截獲遇險信號的程序。
附件的附錄規定了三套信號，其中的第一套供航空器和水上船只在搜救工作中使用。第二套和第三
套包括地對空目視信號，供幸存者和地面援救單位使用。
附件13
國際民用航空公約
《航空器事故和事故征候調查》
航空器事故或嚴重事故征候的原因必須查明以防止重犯。查明原因的最好辦法是通過以適當方式進
行的調查。為了強調這一點，附件13 聲明事故或事故征候調查的目的在于預防。
附件13 為航空器事故和事故征候的調查規定了國際要求。其書寫的方式能夠為調查的所有參與者
所理解。因此，這是一個參考文件，供全世界那些可能通常是在沒有任何準備的情況下就被召集來處理
航空器事故或嚴重事故征候調查諸多問題的人使用。例如，附件詳細說明了哪些國家可以參加調查，例
如出事所在國、登記國、經營人所在國、設計和制造國。附件同時還規定了這些國家的權利和責任。
附件13 第9 版包括8 章、一個附錄和4 個附篇。前3 章為定義、適用范圍和總則。第3 章包括保護證據
和出事所在國對于航空器監護與移動的責任。本章同時還規定了該國必須怎樣處理其他國家參加調查的要求。
必須毫不拖延地將出事情況通知調查可能涉及的所有國家。發送這一通知的程序載于第4 章。本章
還根據出事地點的不同情況，如處于國際民航組織締約國領土內、處于非締約國領土內或處于任何國際
民航組織國家領土之外，概括了進行調查的責任。第5 章在關于向各有關當局發送正式調查通知的內容
之后，論述了調查過程。
進行調查的責任屬于事故或事故征候發生地所在國。通常由該國進行調查，但是該國可將全部或部
分調查工作委托給另一國進行。如果在任何國家的領土之外出事，登記國具有進行調查的責任。
參加調查的登記國、經營人所在國、設計和制造國有權任命一名授權代表參加調查。還可任命顧問
協助授權代表。進行調查的國家可采用來自任何渠道的最好的技術專業知識協助調查。
調查的過程包括收集、記錄和分析所有的相關資料；查明原因；制定適當的安全建議和完成最后報告。
第5 章還包括關于下述內容的規定：調查負責人、飛行記錄儀、尸體剖檢、與司法部門的協調、通知
航空保安部門、公布記錄和重新調查。在事故中有公民蒙難的國家也有權任命一名專家參加調查。
第6 章載有涉及最后調查報告的編寫和公布的標準和建議措施。最后報告的建議格式載于附件的附
錄之中。
計算機化的數據庫極大地便利了關于事故和事故征候資料的儲存和分析。此種安全資料的分享被認
為對于事故預防至關重要。國際民航組織運作著一個被稱為事故/事故征候資料報告（ADREP）系統的
計算機化的數據庫，這便利了在締約國之間交換安全資料。附件13 的第7 章論述了ADREP 系統的報告
要求，即要采用初步報告和事故/事故征候資料報告的手段。
附件13 的第8 章論及事故預防措施。本章中的規定涵蓋了強制性和自愿性兩種事故征候報告系統，
以及為自愿報告那些可能有害安全的事件創造一個非懲罰性環境的必要。隨后本章論述了數據庫系統和
為分析此種數據庫中所載的安全資料的一種方式，以確定所需要的任何預防行動。最后，本章建議各國
促進安全資料共享網絡的建立，以便利自由交換有關現存和潛在的安全缺陷的資料。本章所概述的這一
過程成為旨在在全世界范圍內減少事故和嚴重事故征候數量的安全管理系統的一部分。
附件14
國際民用航空公約
《機場》
第I 卷 —《機場的設計和運行》
第II 卷 —《直升機場》
附件14 的一個顯著之處是其包含的題目范圍廣泛。它跨越了從機場和直升機場的規劃到具體的細
　
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