第二章 空管SMS建設要求及內容
1 安全政策和目標
1.1安全政策
1.1.1民航空管運行單位應當制定本單位的安全政策，明確本單位安全管理的基本理念和行動準則，完善安全管理的體制機制，提高全體員工參與安全管理的積極性。
1.1.2安全政策應當符合國家、民航局和上級主管部門的要求，體現“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，體現單位主要負責人對安全的承諾。
1.1.3安全政策應當包括以下內容：
（1
）貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，實現安全目標；

（2
）為安全管理、提高安全水平提供必要的資源保障；

（3
）建立、實施和持續改進SMS；

（4
）開展風險管理，積極預防不安全事件,不斷提高安全水平；

（5
）開展信息管理工作，收集、分析和交流安全信息；

（6
）積極開展應急管理工作；

（7
）不安全事件調查時注重識別系統和組織的缺陷；

（8
）建立積極安全文化，加強安全教育和培訓，不斷提高各級員工的安全意識；

（9
）鼓勵員工報告安全問題。

安全政策樣例見附錄1。
1.1.4安全政策應當由民航空管運行單位的主要負責人簽署，形成正式文件，并納入安全管理手冊中。
1.1.5安全政策應當通過簡報、培訓、會議等形式與全體員工進行溝通，聽取員工的意見和建議。
1.1.6為保證各項安全政策落到實處，民航空管運行單位應當針對每項安全政策，制定具體的工作制度和工作程序，如：制定具體的SMS實施計劃、制定不安全事件調查程序、制定員工安全報告管理辦法等。
1.1.7民航空管運行單位應當定期對安全政策的充分性和適宜性進行評審，并視情進行修訂，保證安全政策既能推動本單位安全工作的開展，又符合民航局的各項要求。
1.2安全目標
1.2.1民航空管運行單位應當制定安全目標和行動計劃，明確安全工作重點和方向，為下一階段安全管理工作提供指導，持續提高安全水平。
1.2.2民航空管運行單位應當根據本單位實際情況以及民航局和上級單位的要求，定期制定本單位總體安全目標，并將安全目標分解到各安全相關部門。安全相關部門應當視情況將安全目標逐級分解，并制定具體的行動計劃和安全目標監督檢查機制。
1.2.3民航空管運行單位應當為實施行動計劃、實現安全目標提供必要的資源支持，保證安全目標的實現。
1.2.4在制定安全目標時應當考慮以下幾方面的內容： 
（1
）年度安全目標和中長期安全目標；

（2
）不低于上級單位的安全目標要求，同時考慮本單位以往的安全記錄以及目前的安全水平；

（3
）本單位目前的運行環境和安全保障能力；

（4
）公眾對航空安全的期望和可接受的安全水平； 

（5
）安全目標應當可量化、可度量；

（6
）包括結果性指標和過程性控制指標。

1.2.5結果性指標應當包括：
（1
）民航空管原因事故、事故征候的數量和萬架次率；

（2
）民航空管通信、導航、監視、航空氣象和航空情報等設備的運行正常率和完好率；

（3
）民航空管設施設備故障等原因影響民航空管運行的不正常事件的持續時間、影響范圍和程度；

（4
）重要天氣預報準確率和氣象地面觀測錯情率；

（5
）航空情報資料發布以及更新的準確率。
　
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