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組并在很多事故和事故癥候中的調(diào)查
工作，和事故預(yù)防，飛行員訓(xùn)練，飛
行運行質(zhì)量評估程序和標(biāo)準(zhǔn)操作程序
建立方面的工作。作為FSF國際顧問
委員會的成員，他把識別可控飛行撞
地和進(jìn)近落地事故作為重要的飛行問
題并通過分析工作，研討會，訓(xùn)練輔
助，各種工具和意識來減少相關(guān)的風(fēng)
險。
E v g e n y N i k o l a e v i c h
Lobachev，俄羅斯聯(lián)邦運輸部部長
的顧問，被授予FSF主席的嘉獎，以
表彰對于俄羅斯航空的發(fā)展所做的貢
獻(xiàn)，在俄羅斯和國際范圍內(nèi)制定程序
和監(jiān)管，事故調(diào)查和對國際民航組織
的全球安全監(jiān)管評估項目所做的貢
獻(xiàn)。2007年，他監(jiān)督起草了俄羅斯地
區(qū)的國家民航安全計劃，并為了實行
這個計劃在各個部門之間做了很多協(xié)
調(diào)工作。
Nicholas A. Sabatini,
FAA的航空安全副部長，獲得FSF主
席的嘉獎以表彰他在航空界和政府部
門之間廣泛的推廣和協(xié)調(diào)各種安全項
目，例如航空信息分析和共享項目，
航空公司機務(wù)維修安全審定，呼吁減
少跑道入侵的風(fēng)險，自愿報告系統(tǒng)和
安全管理系統(tǒng)。
L t . C o l . J a m e s
M a c G i l l a v r y和L t. C o l.
Rikvan Zwol，荷蘭皇家空軍成
員，接受了IFA的Whittle
安全獎以表彰他們對空軍安全所做的
巨大貢獻(xiàn)，包括在荷蘭成立空軍航空
安全局，引進(jìn)了基于全新安全理念的
管理體系。
左起， V o s s 和
Sabatini; 以及 Van
Zwol, MacGillavry
和 IFA 頒獎人
Joe Sutter.
飛行安全基金會 | 航空安全世界 | 2008年12月| 35
安全監(jiān)管
實施中的非洲航空安全路線圖
作者：TOM　KOK
工作組和政治游說是初級但重要的一步
航空行業(yè)安全戰(zhàn)略小組
（I n d u s t r y S a f e t y
Strategy Group（ISSG））
的全球航空安全路線圖計劃為基于數(shù)據(jù)
分析的安全改進(jìn)工作提供了一份有價值
的方案，盡管這是一個完美的方案，但
在將其由想法變成現(xiàn)實的過程中也經(jīng)受
了各種考驗。
飛行安全基金會協(xié)同它在東部
和南部非洲的合作分支機構(gòu)－ －
AviAssist基金會于2007年開始致
力召開第一次智囊團會議以討論路線
圖的實施情況。與會者將注意力集中
在和非洲區(qū)域有關(guān)的路線圖計劃上，
或許在那里才最需要這個方案。
路線圖方案于2006年開始實施至
今，仍然沒有被廣泛地認(rèn)識和采用。
此外，雖然在因特網(wǎng)上獲取這些信息
36 | 飛行安全基金會 | 航空安全世界 | 2008年12月
安全監(jiān)管
是相當(dāng)容易的，但由于因特網(wǎng)在非洲
區(qū)域的普及十分有限，導(dǎo)致那一地區(qū)
獲取信息相當(dāng)困難， 即便如此，國
際民航組織（I C A O）非洲綜合實施
計劃（African Comprehensive
Implementation
Program（ACIP））也一直都在
對非洲進(jìn)行援助。隨著ACIP的實施，
ICAO付出了大量而真誠的努力，這些
努力已經(jīng)超越了顧問的范疇。為了使
這些國家能夠分享更多A C I P在改進(jìn)
他們的航空安全方面所取得的成果，
ACIP要求他們參加一個名為地區(qū)路線
圖計劃的工作組（。一旦這個國家參
加了路線圖工作組，ACIP會以路線圖
為基礎(chǔ)為這個國家進(jìn)行差距分析以確
定今后將要開展的工作，而這個差距
分析反過來也成為了ACIP給更多國家
提供幫助的基礎(chǔ)。
2008年，ACIP指導(dǎo)并開展了兩
個以路線圖應(yīng)用為目的的區(qū)域工作
組。成立這些工作組對提高路線圖計
劃的接受度是十分關(guān)鍵的。第三個工
作組計劃于2008年12月在莫桑比克建
立。ACIP已經(jīng)為簽署了Banjul協(xié)議
的7個國家（維得角、迦納、幾內(nèi)亞比
索、獅子山、奈及利亞與甘比亞）以
及塞舌爾共和國實施了基于路線圖的
差距分析。以后這個區(qū)域還計劃進(jìn)行
更進(jìn)一步的差距分析。一旦ACIP開始
著手培訓(xùn)各個國家的專家，以使他們
具有實施安全管理系統(tǒng)和國家安全項目
（state safety program (SSP)培
訓(xùn)的資格，那么同樣的，這批專家或許
也能夠進(jìn)行路線圖應(yīng)用方面的培訓(xùn)。
一旦幾年以后臨時性ACIP項目不存
在了，如何把現(xiàn)有的模式保持并推動下
去成為了當(dāng)今最大的挑戰(zhàn)。這個問題在
非洲地區(qū)顯得尤其突出。因為這里民航
的高層領(lǐng)導(dǎo)者以及其它方針政策的制定
者相比歐美各國更換得更加頻繁。這就
意味著業(yè)界最高管理層對于安全的指導(dǎo)
方針持續(xù)的時間更短。法規(guī)的變化使得
這些國家“沒有東西是永恒不變的”。
這就不能建立一個信息共享的環(huán)境，因
為下一屆的管理層或許會使用截然不同
的政策。
路線圖的另一項重要成果就是逐漸
開始彌合行業(yè)與政府之間的鴻溝。傳統(tǒng)
上，ICAO一定會與在非洲的既得利益方
商討他們的工作。但是這些事情本來主
要應(yīng)該和位于蒙特利爾和南非約翰內(nèi)斯
堡的國際航空運輸協(xié)會（IATA）辦公室
進(jìn)行協(xié)商，這導(dǎo)致ICAO幾乎沒有對航空
運輸承運人的指導(dǎo)，和與他們之間關(guān)于
進(jìn)行法規(guī)方面的互動。然而這種指導(dǎo)與
互動對于一個航空業(yè)主體是中小型航空
公司，甚至它們中的有些都不是IATA
的成員的這樣一個地區(qū)就顯得更加重要
了。
ICAO審計包括對這個國家的航空行
業(yè)進(jìn)行考察，對主要的規(guī)劃進(jìn)行考察，
以獲取對該國家安全監(jiān)管的整體印象。
遵循路線圖差距分析的指導(dǎo)，團隊通過
舉行聽證會議形式來進(jìn)行考察，這樣能
夠讓這個國家的航空業(yè)的代表們獲得針
對需要改進(jìn)的要求闡述他們的觀點的機
會。這對于為了正確地實施安全管理和
公平文化而開始真正意義上的文化改變
是具有建設(shè)性和決定性的一步。路線圖
所要傳達(dá)的預(yù)期表現(xiàn)——以及這也是未
　
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