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管理局有關(guān)部門和人員在進(jìn)行持續(xù)適航管理工作是的公正性。
2．生效與撤銷
本工作手冊自頒發(fā)之日起生效，并于2007 年6 月1 日起實(shí)施，同
時(shí)撤銷2004 年9 月15 日頒發(fā)的CASM R1。
3．背景說明
民用航空器一旦得到適航證并投入使用，為保證其始終處于適航狀
態(tài)所實(shí)施的管理就是民用航空器的持續(xù)適航管理。一架航空器的質(zhì)量首
先取決于它的初始設(shè)計(jì)和制造，但在整個(gè)營運(yùn)過程中，這種質(zhì)量必須依
照各種維修規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)使之得到保證。保證航空器的適航性是航空器設(shè)
計(jì)、制造、使用和維修部門及代表公眾利益的政府部門的共同責(zé)任。民
航總局和各地區(qū)管理局持續(xù)適航管理部門是以法規(guī)形式對(duì)航空器的使用
說 明
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和維修提出行為規(guī)范和最低標(biāo)準(zhǔn)，并通過對(duì)有關(guān)的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行批準(zhǔn)、
管理和監(jiān)督（必要時(shí)給與處罰），來代表政府部門的責(zé)任。
民航總局和地區(qū)管理局在行使政府管理職能時(shí)，代表的是公眾利益，
為此，首先自身的行為要規(guī)范、公平、公正并做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，但由于民
用航空器運(yùn)行和維修情況的復(fù)雜性和多樣性，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)一直是各國民航
當(dāng)局難以解決的問題。
為解決這以問題，民航總局飛行標(biāo)準(zhǔn)司作為持續(xù)適航管理的決策機(jī)
構(gòu)，通過大量研究和參考國際上其他民航當(dāng)局的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國的實(shí)
際特點(diǎn)，制定了本手冊，并在手冊中對(duì)工作程序系統(tǒng)化、規(guī)范化，對(duì)經(jīng)
常使用的信息集中化，對(duì)工作表格統(tǒng)一化，來提供給有關(guān)的監(jiān)察員一個(gè)
帶有指導(dǎo)性的指令性資料，以取代各自制定工作程序和標(biāo)準(zhǔn)。
上述說明并不代表本手冊能徹底解決統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的難題，手冊中仍有
大量需要監(jiān)察員根據(jù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)判斷的問題；另外，雖然民航總局飛行
標(biāo)準(zhǔn)司會(huì)根據(jù)經(jīng)驗(yàn)積累逐步修訂完善，但隨著航空器維修的發(fā)展，新的
問題仍會(huì)不斷出現(xiàn)。因此遇到超出手冊規(guī)定或者不適用的情況時(shí)，需要
各級(jí)持續(xù)適航管理部門和監(jiān)察員及時(shí)向飛行標(biāo)準(zhǔn)司反饋有關(guān)信息，以便
及時(shí)修訂。
4．手冊的制訂、修訂和批準(zhǔn)
本手冊由民航總局飛行標(biāo)準(zhǔn)司持續(xù)適航維修處負(fù)責(zé)制訂和修訂，并
經(jīng)飛行標(biāo)準(zhǔn)司司長批準(zhǔn)后生效。
5．手冊的執(zhí)行
持續(xù)適航監(jiān)察員手冊
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本手冊是中國民航總局各級(jí)持續(xù)適航管理部門在持續(xù)適航管理工作
中必須執(zhí)行的工作程序，為統(tǒng)一管理，依法行政，除行政管理程序外，
各地區(qū)管理局不得制定和執(zhí)行地方性的規(guī)定。
6．手冊的分發(fā)
本手冊由民航總局飛標(biāo)技術(shù)發(fā)展中心負(fù)責(zé)分發(fā)。
說 明
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（此頁有意留白）
持續(xù)適航監(jiān)察員手冊
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第1 卷 一般資料
第1.1 章 中國民用航空總局組織機(jī)構(gòu)
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第1.1 章 中國民用航空總局組織機(jī)構(gòu)
1．簡介
中國民用航空總局（以下簡稱民航總局）是直屬于中華人民共和國
國務(wù)院，負(fù)責(zé)民航事業(yè)發(fā)展的方針、政策、戰(zhàn)略和安全管理的政府機(jī)構(gòu)。
民航總局以兩級(jí)政府三級(jí)機(jī)構(gòu)的方式實(shí)施安全管理。
兩級(jí)政府包括民航總局機(jī)關(guān)和民航地區(qū)管理局。
三級(jí)機(jī)構(gòu)是指民航總局機(jī)關(guān)、民航地區(qū)管理局和地方安全監(jiān)督管理
辦公室，地方安全管理監(jiān)督辦公室作為民航地區(qū)管理局的所屬或者派出
機(jī)構(gòu)不作為獨(dú)立的行政主體。
民航總局機(jī)關(guān)（總部）內(nèi)設(shè)辦公廳、航空安全辦公室、政策法規(guī)司、
規(guī)劃發(fā)展司、財(cái)務(wù)司、人事科教司、國際合作司、運(yùn)輸司、飛行標(biāo)準(zhǔn)司、
航空器適航審定司、機(jī)場司、公安局、黨委辦公室（機(jī)關(guān)黨委）、紀(jì)委（監(jiān)
察局）、全國民航工會(huì)和離退休干部局，另外，空管局和安全技術(shù)中心作
為行政性事業(yè)單位直屬于民航總局。
民航地區(qū)管理局內(nèi)設(shè)辦公室、航空安全辦公室、政策法規(guī)處、規(guī)劃
統(tǒng)計(jì)處、財(cái)務(wù)處、人事科教處、市場處、飛行標(biāo)準(zhǔn)處、適航維修處、航
務(wù)管理處、航空衛(wèi)生處、適航審定處、機(jī)場處、公安局、黨委辦公室（機(jī)
關(guān)黨委）、紀(jì)檢監(jiān)察處、工會(huì)和離退休干部處。
民航華北地區(qū)局下設(shè)北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古安全監(jiān)督管
理辦公室。
民航東北地區(qū)局下設(shè)沈陽、吉林、黑龍江、大連安全監(jiān)督管理辦公
持續(xù)適航監(jiān)察員手冊
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室。
民航華東地區(qū)局下設(shè)上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、
青島、廈門安全監(jiān)督管理辦公室。
民航中南地區(qū)局下設(shè)廣州、河南、湖北、湖南、廣西、海南、深圳
安全監(jiān)督管理辦公室。
民航西南地區(qū)局下設(shè)成都、重慶、貴州、云南安全監(jiān)督管理辦公室
和西藏自治區(qū)管理局。
民航西北地區(qū)局下設(shè)西安、甘肅、寧夏和青海安全監(jiān)督管理辦公室。
民航新疆地區(qū)局下設(shè)南疆和北疆安全監(jiān)督管理辦公室。
2．組織機(jī)構(gòu)圖
辦公廳 航空安全辦公室
政策法規(guī)司 規(guī)劃發(fā)展司
財(cái)務(wù)司 人事科教司
國際合作司 運(yùn)輸司
飛行標(biāo)準(zhǔn)司 航空器適航審定司
機(jī)場司 公安局
黨委辦公室 紀(jì)委（監(jiān)察局）
全國民航工會(huì) 離退休干部局
機(jī)關(guān)服務(wù)局
中國民用航空總局
新疆管
理局
華北管
理局
北京監(jiān)管辦
天津監(jiān)管辦
河北監(jiān)管辦
山西監(jiān)管辦
內(nèi)蒙監(jiān)管監(jiān)辦
華東管
理局
上海監(jiān)管辦
江蘇監(jiān)管辦
浙江監(jiān)管辦
安徽監(jiān)管辦
福建監(jiān)管辦
江西監(jiān)管辦
青島監(jiān)管辦
廈門監(jiān)管辦
中南管
理局
廣州監(jiān)管辦
河南監(jiān)管辦
湖北監(jiān)管辦
湖南監(jiān)管辦
廣西監(jiān)管辦
海南監(jiān)管辦
深圳監(jiān)管辦
西南管
理局
成都監(jiān)管辦
重慶監(jiān)管辦
貴州監(jiān)管辦
云南監(jiān)管辦
西藏自治區(qū)管
理局
西北管
理局
西安監(jiān)管辦
甘肅監(jiān)管辦
寧夏監(jiān)管辦
青海監(jiān)管辦
東北管
理局
沈陽監(jiān)管辦
吉林監(jiān)管辦
黑龍江監(jiān)管辦
　
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