前言
歷史背景
在1945年10月第一次空中規(guī)則和空中交通管制（RAC）專業(yè)會(huì)議上，對(duì)空中交通管制的標(biāo)準(zhǔn)、措施和程序提出了建議。這些建議由當(dāng)時(shí)的航行委員會(huì)審查后，理事會(huì)于1946年2月25日批準(zhǔn)。把此建議作為《空中交通管制— 標(biāo)準(zhǔn)、措施和程序的建議》載于第2010號(hào)文件第二部分，于1946年2月出版。
在1946年12月到1947年1月舉行的第二次空中規(guī)則和空中交通管制專業(yè)會(huì)議上，審查了第2010號(hào)文件，并提出了《空中交通管制的標(biāo)準(zhǔn)和建議措施》。然而，在空中規(guī)則和空中交通管制專業(yè)會(huì)議就各有關(guān)服務(wù)的體制定出基本原則之前這些標(biāo)準(zhǔn)似難定稿。
在1948年4月到5月的第三次空中規(guī)則和空中交通管制會(huì)議上制定了這些標(biāo)準(zhǔn)并在此后向各締約國(guó)提交了附件草案。理事會(huì)于1950年5月18日依據(jù)國(guó)際民用航空公約（芝加哥，1944年）第37條予以通過，并定為公約的《附件11》，標(biāo)題為《國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和建議措施 — 空中交通服務(wù)》，于1950年10月1日生效。這個(gè)新標(biāo)題 —空中交通服務(wù)，被認(rèn)為優(yōu)于原標(biāo)題 — 空中交通管制，明確了空中交通管制服務(wù)是《附件11》所包括的服務(wù)的一部分，同時(shí)還有飛行情報(bào)服務(wù)和告警服務(wù)。
表A列出以后各次修訂的由來(lái)和主題名稱及理事會(huì)通過附件和各次修訂的日期及生效日期和適用日期。
適用范圍
本文件中的標(biāo)準(zhǔn)和建議措施，連同《附件2》中的標(biāo)準(zhǔn)，制約著《航行服務(wù)程序—空中交通管理》（Doc 4444號(hào)文件，PANS-ATM）以及《地區(qū)補(bǔ)充程序—空中規(guī)則和空中交通服務(wù)》（Doc 9030號(hào)文件）的應(yīng)用，在后一文件中包括適用于地區(qū)的輔助程序。
《附件11》涉及空域的劃設(shè)，為促進(jìn)空中交通的安全、有秩序和迅速流通所需的單位與服務(wù)，在空中交通管制、飛行情報(bào)服務(wù)和告警服務(wù)之間，作了明確的區(qū)別。《附件11》和《附件2》的目的是：保證在國(guó)際空中航路上的飛行是在一致的條件下進(jìn)行的。這些條件的設(shè)計(jì)是為了改進(jìn)航行的安全和效率。
《附件11》中的標(biāo)準(zhǔn)和建議措施適用于締約國(guó)所轄的并提供空中交通服務(wù)的那些部分空域；和締約國(guó)接受負(fù)責(zé)公海上空和主權(quán)未定空域，提供空中交通服務(wù)的那些部分。接受這種責(zé)任的締約國(guó)，采用本標(biāo)準(zhǔn)和建議措施的方式可以與在其所轄空域內(nèi)所采用者相一致。
締約國(guó)的行動(dòng)
通知差異 提請(qǐng)各締約國(guó)注意公約第38條所規(guī)定的義務(wù)，根據(jù)這一義務(wù)，要求各締約國(guó)將其本國(guó)規(guī)章和措施與本附件中的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及其任何修訂之間的任何差異通知本組織。并請(qǐng)各締約國(guó)將此項(xiàng)通知擴(kuò)展到與本附件中的建議措施及其任何修訂之間的差異，如果這種差異的通知對(duì)于航行安全是重要的話。再者，請(qǐng)各締約國(guó)將隨后可能出現(xiàn)的差異或撤銷前已通知的任何差異，隨時(shí)通知本組織。本附件每次修訂采納后，將立即向各締約國(guó)發(fā)送一份關(guān)于通知差異的專門要求。
除公約第38條規(guī)定的各國(guó)義務(wù)外，還提請(qǐng)各國(guó)注意《附件15》的規(guī)定，即關(guān)于通過航行資料服務(wù)公布其本國(guó)規(guī)章和措施與有關(guān)的國(guó)際民用航空組織的標(biāo)準(zhǔn)和建議措施之間的差異的規(guī)定。
資料公布 關(guān)于按照本附件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)而提供的影響航空器運(yùn)行的設(shè)施、服務(wù)和程序的設(shè)置、撤銷和更改的資料，應(yīng)按照《附件15》予以通告和生效。
在本國(guó)規(guī)章中的附件條文使用 理事會(huì)于1948年4月13日通過了一項(xiàng)決議，提請(qǐng)各締約國(guó)注意這樣一種可取性，即在其本國(guó)的規(guī)章中，在可行的范圍內(nèi)盡量使用國(guó)際民用航空組織具有規(guī)章性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)的確切語(yǔ)言，并注明與標(biāo)準(zhǔn)不同之處，包括對(duì)航行安全和正常具有重要
附件 11 (vii) 24N/o1.14/305
附件 11—空中交通服務(wù) 前言
意義的任何附加的本國(guó)規(guī)章。本附件的條文已盡可以得便于將其編入本國(guó)法規(guī)而無(wú)需作文字上的重大改變。
附件各組成部分的地位
附件由以下各部分組成，但不一定每個(gè)附件都具有所有這些部分。各部分的地位如下：
1. 組成附件正文的材料：
a) 標(biāo)準(zhǔn)和建議措施 根據(jù)公約規(guī)定由理事會(huì)通過，其定義如下：
標(biāo)準(zhǔn) 有關(guān)物理特征、結(jié)構(gòu)、材料、性能、人員或程序的規(guī)格，其統(tǒng)一應(yīng)用被認(rèn)為對(duì)國(guó)際航行的安全或正常是必需的，各締約國(guó)將按照公約予以遵守；如不可能遵照?qǐng)?zhí)行時(shí)，則按照公約第38條必須通知理事會(huì)。
建議措施 凡有關(guān)物理特征、結(jié)構(gòu)、材料、性能、人員或程序的規(guī)格，其統(tǒng)一應(yīng)用被認(rèn)為對(duì)國(guó)際航行安全、正常或效率是有利的，各締約國(guó)將力求按照公約予以遵守。
b) 附錄 理事會(huì)通過的“標(biāo)準(zhǔn)和建議”措施的一部分，為了方便起見而單獨(dú)組成的材料。
c) 定義 “標(biāo)準(zhǔn)和建議”措施中使用的術(shù)語(yǔ)，由于與普通詞典中的含義不同而不自明其意，從而需給以定義。定義本身并無(wú)獨(dú)立地位，但是在使用此項(xiàng)術(shù)語(yǔ)的每條標(biāo)準(zhǔn)和建議措施中是一個(gè)重要部分。因?yàn)樾g(shù)語(yǔ)含義的改變將會(huì)影響規(guī)定的內(nèi)容。
d) 表和圖 附在“標(biāo)準(zhǔn)和建議措施”之后，或用于說(shuō)明“標(biāo)準(zhǔn)和建議措施”。它成為“標(biāo)準(zhǔn)和建議措施”的一部分，并享有同樣的地位。
2. 經(jīng)理事會(huì)批準(zhǔn)與“標(biāo)準(zhǔn)和建議措施”一起出版的材料：
a) 前言 是根據(jù)理事會(huì)行動(dòng)所作的歷史性和解釋性材料，其中包括根據(jù)公約和通過的決議而產(chǎn)生的各國(guó)在應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和建議措施方面所承擔(dān)的義務(wù)的解釋。
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本文鏈接地址：附件11 第十三版 第44次修訂(4)
