曝光臺(tái) 注意防騙
網(wǎng)曝天貓店富美金盛家居專營店坑蒙拐騙欺詐消費(fèi)者
員對(duì)見習(xí)管制員放手量過大占了8%，有16 起；未實(shí)施有效監(jiān)控占了14%，有30 起；兩管制區(qū)之
間協(xié)調(diào)不夠占了7%，有15 起。
其中個(gè)人違章、注意力分配不當(dāng)和未實(shí)施有效監(jiān)控三項(xiàng)共占到空管不安全事件的41%，達(dá)到了
87 起，成為首要的空管人為因素問題：
圖2-9 空管不安全事件的典型人為因素分布情況
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個(gè)人違規(guī)指揮
注意力分配不當(dāng)
小流量情況下，思想麻痹
疲勞上崗
工作技能低下
業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)掌握不牢
特情處置能力差
管制員口誤
未認(rèn)真守聽飛行員復(fù)誦
班組配合不當(dāng)
教員對(duì)見習(xí)管制員放手量過大
未實(shí)施有效監(jiān)控
兩個(gè)管制區(qū)之間協(xié)調(diào)不夠
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1．個(gè)人違規(guī)違章的主要原因是：不良安全文化對(duì)安全意識(shí)的普遍影響；對(duì)工作有抵觸情緒或
工作態(tài)度消極；安全規(guī)章制度本身不夠嚴(yán)謹(jǐn)或操作性不夠；缺乏有效的管理監(jiān)督；專業(yè)技術(shù)不熟
練或缺乏必要培訓(xùn)；未能養(yǎng)成自覺自行規(guī)章制度的良好工作習(xí)慣等。
2. 注意力分配不當(dāng)?shù)闹饕蚴牵簩I(yè)工作經(jīng)驗(yàn)不足，不能根據(jù)實(shí)際工作需要具體分配好注
意力；專業(yè)培訓(xùn)不足，管制員缺乏正確分配注意力的技能和經(jīng)驗(yàn)；人員錄用時(shí)缺乏必要的心理素
質(zhì)篩選，具有注意力先天缺陷的人員從事相關(guān)管制工作；工作受到其他客觀因素干擾，造成不必
要的注意力分散；系統(tǒng)界面或工作環(huán)境布置不合理，致使人機(jī)關(guān)系失調(diào)，造成注意力分散等；工
作疲勞或受酒精和藥物影響；受不良家庭關(guān)系和人際關(guān)系干擾等。
3．未實(shí)施有效監(jiān)控的主要原因是：忽視人為因素，不能充分認(rèn)識(shí)監(jiān)控的重要性；班組內(nèi)部未
制訂明確的相互檢查程序，缺乏分工協(xié)作依據(jù)；班組成員缺乏配合協(xié)作精神，未做必要的交叉檢
查和提醒；注意力分配不當(dāng)；工作麻痹大意，存在僥幸心理；缺乏有效的管理監(jiān)督；培訓(xùn)不嚴(yán)格，
未正確掌握有效監(jiān)控的技能和經(jīng)驗(yàn)等。
（十）對(duì)空管人為因素問題統(tǒng)計(jì)特征的認(rèn)識(shí)
通過對(duì)1992 年至2001 年間空管不安全事件的人為因素差錯(cuò)統(tǒng)計(jì)，可以發(fā)現(xiàn)以下基本規(guī)律：
從人-機(jī)-環(huán)-管理等環(huán)節(jié)看，人為因素差錯(cuò)占到了差錯(cuò)總數(shù)的79%；從發(fā)生問題的地域、管制責(zé)任
單位來看，東部沿海地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中部地區(qū)明顯高于西北部地區(qū)，因?yàn)檫@些地區(qū)和管制單位
所轄空中交通量相對(duì)較大，發(fā)生差錯(cuò)較多，說明空管不安全事件的發(fā)生基本上與空中交通活動(dòng)量
成正比；從一年中發(fā)生空管不安全事件的月份來看，春運(yùn)前后、天氣復(fù)雜的夏、秋季發(fā)生率比冬
季較高。
由于原始記錄不詳盡、文件資料不齊備，在整理空管不安全事件時(shí)分析具體差錯(cuò)原因比較困
難，并且在以往對(duì)空管不安全事件的調(diào)查中沒有對(duì)空管人為因素做專項(xiàng)記錄，現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)分析樣本
數(shù)量偏少，統(tǒng)計(jì)特征的客觀性具有一定的缺憾。原始數(shù)據(jù)來源表明，空管人為因素差錯(cuò)在年、月、
時(shí)間和責(zé)任單位等方面的分布具有較高客觀性，而造成不安全事件的差錯(cuò)原因由于調(diào)查、記錄和
篩選方面的問題，應(yīng)該說也存在著一定的主觀性。隨著數(shù)據(jù)積累的不斷積累，對(duì)空管不安全事件
誘因定義和不安全事件調(diào)查處理程序的進(jìn)一步完善，上述統(tǒng)計(jì)特征在今后將可能產(chǎn)生新的變化。
（十一）針對(duì)空管不安全事件中人為因素問題的對(duì)策
1．雖然我國空管部門對(duì)人為因素的研究和應(yīng)用起步較晚，但在20 世紀(jì)90 年代后期就已經(jīng)開
始注意到相關(guān)問題對(duì)空管安全的影響，在認(rèn)真總結(jié)我國空管人為因素歷史性問題和前期研究、初
步應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我國空管應(yīng)繼續(xù)采取相應(yīng)對(duì)策措施，繼續(xù)努力解決好人為因素的相關(guān)問題，
如：充分借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步制訂修改有關(guān)規(guī)章制度;在現(xiàn)有規(guī)章制度中納入有關(guān)人為因素成果
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應(yīng)用方面的條款;在飛行程序設(shè)計(jì)、航線和空域規(guī)劃、系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面充分考慮人為因素對(duì)空
管安全的影響，并建立和完善相應(yīng)的規(guī)范等。
2．正確把握空管不安全事件發(fā)生規(guī)律，及時(shí)采取針對(duì)性的預(yù)防措施。每年的第2、3 季度，
每天中的10:00-14:00 和16:00-18:00,都是空管不安全事件發(fā)生的重要時(shí)段;塔臺(tái)和進(jìn)近管制范圍內(nèi)
所發(fā)生的空管不安全事件比率（事件絕對(duì)次數(shù)與實(shí)際飛行架次之比）遠(yuǎn)高于區(qū)域管制范圍；在諸
多空管人為因素中“違規(guī)指揮、注意力分配不當(dāng)和缺乏有效監(jiān)控”等是最關(guān)鍵的誘因。在實(shí)際安
全管理中如果能夠把握這些關(guān)鍵時(shí)機(jī)、關(guān)鍵部位和和關(guān)鍵要素，將有利于統(tǒng)攬安全全局，有效改
變空管安全狀況。
3．根據(jù)1997 年9 月全國管制室主任會(huì)議所討論修改的帶班主任工作職責(zé)和雙崗制工作要求，
以及1998 年8 月天津全國民航空管安全工作會(huì)議所制定的八條措施，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)帶班主任制度，
全面建立雙崗制，并在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，逐步將帶班主任制度和雙崗制固化到《中國民用航
空中交通管理規(guī)則》之中，不斷完善和長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。
4．根據(jù)2000 年6 月濟(jì)南空管安全工作會(huì)議關(guān)于加強(qiáng)空管運(yùn)行工作檢查的要求，和2000 年8
月沈陽空管安全及規(guī)范化管理會(huì)議所確立的空管運(yùn)行監(jiān)督檢查制度，進(jìn)一步完善和落實(shí)《空管系
統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)察工作暫行規(guī)定》、《空管不安全事件調(diào)查程序》、《空管不安全信息報(bào)告制度》、《空管安
全檢查大綱》。
5．加強(qiáng)對(duì)管制班組資源管理的指導(dǎo)，充分實(shí)行班組成員“技術(shù)、年齡、性格”的合理搭配，
倡導(dǎo)團(tuán)隊(duì)精神，參照歐洲空管的TRM 課程，探索和開發(fā)班組配合協(xié)作課程并展開廣泛的培訓(xùn)。
6．鑒于多起不安全事件的發(fā)生都發(fā)生在管制教學(xué)過程中，應(yīng)進(jìn)一步完善空管專業(yè)見習(xí)管理規(guī)
范，加強(qiáng)對(duì)教員的教學(xué)法培訓(xùn)，推廣和普及管制員在職模擬培訓(xùn)。
7．加大對(duì)人為因素的培訓(xùn)力度。定期組織人為因素學(xué)術(shù)研討會(huì)、培訓(xùn)和航空安全與事故調(diào)查
培訓(xùn)，及時(shí)編印和下發(fā)國際民航組織關(guān)于人為因素指導(dǎo)性文件、空管人為因素論文集和培訓(xùn)教材，
積極普及人為因素理論和加快推進(jìn)相關(guān)成果應(yīng)用。
中國航空網(wǎng) www.k6050.com
航空翻譯 www.aviation.cn
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空管資料1(11)
