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1．個人違規(guī)指揮。在空管不安全事件中，個人違規(guī)指揮（占13%，共28 起）與調研報告中
的“安全規(guī)章”、“專業(yè)標準”、“工作程序”和“工作協(xié)議”具有密切聯(lián)系。
從調研情況看（見圖
3-3），空管系統(tǒng)管理人員認
為這四項因素中“工作程
序”最重要，且在整體上比
管制員更加看重這四項因
素對安全的影響。由于安全
規(guī)章等四項內(nèi)容是空管系
統(tǒng)管理人員的基礎性工作
依據(jù)，因此在空管安全工作
中促使管理人員更加優(yōu)先
地關注這些要素，與其他因
素比較，管理人員對安全規(guī)范的重視程度表現(xiàn)的尤為突出。
管制員對“專業(yè)標準”、“工作程序”和“工作協(xié)議”的重視程度均高于“安全規(guī)章”，這一方
面與現(xiàn)有安全規(guī)章本身的不健全和權威性不足有關，另一方面也可能因為安全規(guī)章在總體上比其
他三者更為抽象，而容易導致管制員潛意識的忽視。但調研結果也可能一定程度地反映了部分管
制員對安全規(guī)章等四項要素的總體重視程度確實要遜于管理人員。導致這種差別有多種可能性：
（1）空管系統(tǒng)的管理隊伍主要是由管制員中相對精英的群體所組成，他們對空管安全規(guī)范的
總體認識水平高于現(xiàn)有管制員群體，這也說明現(xiàn)有管制員群體的安全規(guī)范意識在總體上仍必須進
一步提高。
（2）由于從事空管安全工作的角度不同，也會形成不同的安全傾向，一般來說管理人員更加
認同于安全規(guī)章、標準、程序和協(xié)議的宏觀概念，而管制員則更加習慣于將這些細化到涉及具體
工作的操作技能中去認識，而因此產(chǎn)生了兩者對安全規(guī)范認識的表達性差異。
（3）當然如果調研表中更多地呈現(xiàn)了與管制工作直接有關的、容易激發(fā)管制員興趣的其他具
體要素，這樣也會潛意識地削弱管制員對這四項因素相對權重的認識，由此也不能完全排除調查
表本身可能誘導管制員對這些基本安全規(guī)范重視程度的表達偏差，這些應通過完善調研內(nèi)容和方
法逐步加以改進。
7.06
6.582
7.25
6.831
7.45
6.883
7.148
6.869
6
6.2
6.4
6.6
6.8
7
7.2
7.4
7.6
安全規(guī)章專業(yè)標準工作程序工作協(xié)議
管理人員
管制員
圖3-3 對違規(guī)指揮主要相關因素的關注程度比較
30
2.注意力分配不當。在空管不安全事件中，注意力分配不當（占14%，共29 起）與調研報告
中的“注意力”、“注意力廣度”和“注意力干擾”具有密切聯(lián)系。
從調研報告反映的情況看（見圖3-4），空管系統(tǒng)管理人員與管制員對注意力問題的看法基本
一致。但不同管制員群體對注意力問題的重視程度有差別：持照2 年以下的管制員對三項注意力
因素的重視程度均低于管制員群體的平均水平，而持照5-10 年的管制員對三項注意力因素的重視
程度均高于管制員群體的平均水平，尤其后者對“注意力”的重視程度遠高于后者及群體平均水
平。
持照2 年以下的管制員占到總調研樣本群體的28%，持照5-10 年的管制員占總調研樣本群體
的29%，兩者比較結果在認識樣本群體中的傾向性方面具有積極作用。調研結果表明，管制員對“注
意力”重視程度隨著專業(yè)工作實踐經(jīng)驗的積累逐步加強，并且由于“注意力”因素直接涉及到具
體管制工作的操作效能，技術上較為成熟的管制員群體甚至比管理人員更加重視“注意力”因素。
反過來說，提高注意力水平是加速提高新管制員技術成熟程度的重要方面。
3.特情處置能力差。在空管不安全事件中，特情處置能力差（占9%，共20 起）與調研報告
中的“判斷能力”、“決策果斷力”、“專業(yè)知識”、“工作技能”、“工作經(jīng)驗”、“情緒控制力”和“特
情處置程序”具有密切聯(lián)系。
圖3-4 對注意力分配不當相關因素的關注程度比較
6.4
6.6
6.8
7
7.2
7.4
7.6
7.8
管理人員管制員持照2年以下（408人） 持照5-10年（416人）
注意力
注意力廣度
注意力干擾
31
7.248 7.044
7.513
7.345 7.111
6.812
7.4
7.066 7.104
6.972
6.385
6.095
7.534
7.202
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
判斷能力決策果斷力專業(yè)知識工作技能工作經(jīng)驗情緒控制力特情處置程序
管理人員
管制員
從調研報告所反映的情況看，空管系統(tǒng)管理人員與管制員對被調研的七項相關因素的關注程
度幾乎相同，兩者對特情處置問題的總體看法基本一致（見圖3-5）。
但空管系統(tǒng)管理人員群體與管
制員群體內(nèi)卻有著不同的群體傾向性
（見圖3-6）：在管制員群體中，對這
七項因素的關注程度高于均值的群體
數(shù)量占總樣本群體的52.20%，關注程
度低于均值的群體數(shù)量占總樣本群體
的47.80%，看法存在明顯的兩極化傾
向；在空管系統(tǒng)管理人員群體中，對
這七項因素的關注程度高于均值的群
體數(shù)量占總樣本群體的62.90%，關注程度低于均值的群體數(shù)量占總樣本群體的37.10%，看法存在
明顯的單極化傾向。造成這種差異的基本原因可能是：空管系統(tǒng)管理人員普遍認為“特殊情況處
置”更容易導致空管安全問題，空管系統(tǒng)管理人員在以往的空管技術實踐中比一般管制員經(jīng)歷了
更多的特殊情況，當然也不排除“特殊情況處置”與空管系統(tǒng)管理者切身利益更加關系密切等，
這些都容易兩者對“特殊情況處置”問題關注程度的差異。
如果認為工作經(jīng)驗少和對特殊情況處置缺乏親身體驗的管制員更容易輕視“特殊情況處置”
問題，則管制員中低估該項因素的群體主要集中在新管制員中。根據(jù)調研報告，管制員群體中持
　
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