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4.2 基礎部分
應包括目次、批準頁、修改記錄、前言、手冊管理、范圍、規范性引用文件、術語和定義等。
4.3 管理要求
4.3.1 管理要求包括管理職能、資源管理、運行管理、安全信息管理、安全管理等5 章，應對空中交
通管制工作質量的管理要求及有關事項做出描述。具有管理職責的單位和部門均應編寫有關內容。
4.3.2 管理職能和職責應對下述內容做出描述：
——單位基本情況；
——質量方針和目標；
——部門職能；
——人員職責。
有關單位和部門應編制程序，以控制質量方針和質量目標的策劃、制訂、監督、檢查、考核、獎懲
以及評估等活動。編制的程序應當納入運行管理工作程序中。
4.3.3 資源管理應對下列內容提出要求和建議：
——管制保障人員：應從教育、培訓、技能和經驗四方面對任職條件提出要求。應建立對人員的考
核、評估制度。應建立業務培訓、安全教育制度，制定相應措施，并規定對這些措施的效果
進行評估的辦法。應建立激勵機制以鼓勵員工主動進行繼續教育；
——管制保障設備、設施：應提出所需要設備、設施的最低要求，落實設備、設施管理、維護、使
用職責等；
——管制保障工作環境：應從安全、健康、勞動防護、人體工效、社會影響、適宜的工作方法等與
人有關的因素和溫度、濕度、光線、空氣、噪聲、振動、污染、衛生、清潔度、區域布置的
合理性等有物有關的因素兩個方面提出要求，制訂有關管理規定。如干擾源的查找與清除，
辦公環境的管理，防火、防盜規定等。
4.3.4 運行管理應對下述內容提出要求和建議：
——崗位管理。應規定崗位人員配置、交接班（替換班）時間、作息時間等；
——工作程序要求。應對進行某項活動的途徑做出規定，除涵蓋本崗位的主要工作，還應包括不合
格控制、糾正和預防措施、突發事件處置等內容。各崗位均應建立如下程序：
a) 值班工作程序。作為開展工作的主線，值班工作程序應從“按《交接班工作程序》接班”
開始，至“按《交接班工作程序》交班”結束，涵蓋本崗位的主要工作職責，也應列出可
能遇到的其他情況及處置辦法；
b) 帶班領導值班工作程序；
c) 交接班工作程序；
d) 專機保障程序；
e) 緊急情況處置程序等。緊急情況處置（應急預案）應當按不同特情分別敘述。
——工作記錄的管理。應建立和保持記錄并編制程序，以控制記錄的標識、貯存、保護、檢索、保
中國民航總局空中交通管理局—2005-10
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存期限和處置等。工作記錄應包括《管制運行手冊》中要求的業務處理和綜合管理的記錄，
如：安全教育、安全檢查、安全形勢分析、安全獎懲、崗位值班記錄、業務學習和培訓記錄
等；
——業務檔案的管理。應建立和保持業務檔案并編制程序，以控制業務檔案的標識、貯存、保護、
檢索、保存期限和處置。業務檔案應包括特情處置情況的分析與報告、職工技術檔案、見習
和放單檔案等內容。職工技術檔案應記載職工的重要技術信息，如受教育情況、執照情況、
重要的業務培訓情況等。也應當建立文件管理檔案，把處理完的文件分類建檔，并便于檢索
和查閱。
——管制協議的簽訂和管理。應編制相應程序，以控制管制協議的簽訂、標識、貯存、保護、檢索、
保存期限和處置。除與航空公司簽訂協議，還應包括與相鄰管制區的協作協議，與軍航的協
作協議，與通信、導航、氣象、情報等單位和部門的協議等。各管制單位之間也應簽訂有關
協議；
——顧客滿意和持續改進。應編制程序，以控制對顧客滿意的策劃、評價及持續改進等。如：規定
對顧客不斷變化的要求與意見進行征集、反饋、分析、評價的辦法，并依據這些分析資料進
行持續改進等。
4.3.5 安全信息管理應對下述內容提出要求和建議：
——管制安全信息的管理。應依照《民用航空安全信息管理規定》（CCAR-396）編制相應程序，
以控制對飛行事故、航空地面事故、飛行事故征候和其他不安全事件有關的信息的報告、通
報、記錄等。
——其他有關安全的信息的管理。對保證飛行安全的典型事例、安全工作意見或建議、安全工作總
結和計劃等內容的報告、通報、記錄等，也應編制程序加以控制；
——有關航班統計數據的管理。應編制程序，以控制如航班架次、航班不正常及原因、不安全事件
次數等內容的統計、上報等。
4.3.6 安全管理應對下述內容提出要求和建議：
——管制安全檢查。應編制制度或程序，以控制安全檢查的方式、方法、內容、記錄等。檢查內容
應當包括對原有問題的整改情況、規章制度的落實情況、工作程序的執行情況、各種記錄的
填寫情況等，還應當抽查管制員陸空通話、電話錄音等。對檢查出的問題，應當進行講評，
規定整改時間。對于有代表性的問題，應當進行報告和通報。管制檢查員應履行應有職責；
——管制安全監察。應當編制制度或程序，以控制安全監察的方式、方法、內容、記錄等。安全監
察內容應當包括：各管制崗位職責履行、安全教育、業務學習、安全目標完成等情況，對安
全生產典型事例進行調查、提出獎懲意見并具體實施的步驟，對安全方面存在的重大或全局
性的問題進行調查研究、提出報告和建議的方式、方法和步驟。安全監察員工作應符合《中
國民用航空監察員規定》；
——管制安全評估。應當編制程序，以控制安全評估的方式、方法、內容、標準、記錄等。安全評
估內容應當包括4.3.3、4.3.4、4.3.5 中提及的事項，以發現和解決影響或可能影響安全工
作的因素及隱患；
——管制安全改進。應編制制度或程序，以控制安全改進的策劃、實施及效果評價等。安全改進應
及時滿足安全生產和上級有關要求，并把安全評估的結論及4.3.4 所列顧客滿意及持續改進
　
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