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第二章論述了駕駛艙自動化問題，闡明了自動化預(yù)測的有效性和可靠性問題。
第三章以飛行機組為重點，討論了運行人員的培訓(xùn)。
第四章討論了已經(jīng)采用或可能采用來解決自動化問題的、除培訓(xùn)之外的管理技巧和應(yīng)對策略。
四、組織開展一系列的空管人為因素研究活動
（一）健全組織機構(gòu)：2001 年4 月，總局空管局成立了以劉亞軍副局長為組長的空管人為因素
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研究空管課題組，并進行了分工，明確了職責(zé)。根據(jù)研究工作總體安排，領(lǐng)導(dǎo)小組成員積極參與各
項工作的開展，協(xié)調(diào)督促各項目參與單位的工作，并確定了以總局空管局安全監(jiān)察處、空管處、科
研發(fā)展中心為主體，中國民航學(xué)院、南京航空航天大學(xué)民航學(xué)院、中國民航飛行學(xué)院、民航二所為
技術(shù)支持單位的空管人為因素研究課題組。同時各地區(qū)空管局和各空管中心（站）、航管站還組建
了二級研究機構(gòu)，各地區(qū)的空管人為因素研究小組積極舉辦了人為因素研討班。
2002 年4 月總局空管局成立了空管人為因素專家小組，并明確了小組職責(zé)與分工。
（二）廣泛收集國內(nèi)外空管典型事例：總局空管局安監(jiān)處收集了我國自1958 年至2000 年的空
管不安全事件材料百余篇，民航學(xué)院也已收集了國外60 年代以來涉及空管的重大飛行事故材料45
篇（已于2002 年6 月翻譯完成），并組織有關(guān)人員針對一些典型事例進行了初步的分析研究。
（三）舉辦空管人為因素學(xué)術(shù)研討會：2000 年9 月13 日和2002 年6 月24 日，總局空管局分
別于天津和廈門組織召開了二屆空管人為因素研討會。其中，第一屆研討會共征集論文60 余篇，
在空管人為因素研究上頗有建樹的國外專家Brenton HAYWARD 和心理學(xué)專家Bert Ruitenberg 先生
及香港民航處空管經(jīng)理趙寶樹先生也應(yīng)邀出席了研討會并作了專題講座。第二屆人為因素研討會共
征集關(guān)于空管各方面的人為因素研究論文138 篇，論文的水平相對第一屆研討會的論文有了大幅度
提高。二屆研討會大大推動人為因素在空管系統(tǒng)的重視和應(yīng)用程度。
（四）人為因素培訓(xùn)：2000 年10 月、2001 年11 月和2002 年6 月，總局空管局分別在中國民
航學(xué)院和總局空管局培訓(xùn)中心舉辦了三期空管安全監(jiān)察培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)的人員共計70 余人次，
參加培訓(xùn)的人員主要是各地空管系統(tǒng)的安全監(jiān)察人員、部分部門領(lǐng)導(dǎo)和一線帶班主任，培訓(xùn)內(nèi)容以
國內(nèi)外空管人為因素基本理論知識為中心，還包括了事故鏈理論、人與機械、不安全行為的控制、
人的可靠性、管理人本論、群體行為等多方面內(nèi)容。
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（五）空管人為因素宣傳漫畫：2002 年由總局空管局組織，民航學(xué)院設(shè)計出版了一套6 幅空
管人為因素宣傳漫畫，漫畫家深入空管基層單位體驗空管工作，漫畫的主題、表現(xiàn)方法、方式經(jīng)過
了多次推敲，在局領(lǐng)導(dǎo)的大力幫助下于8 月制作完成。
（六）人為因素考察：2001 年7 月我局組團赴美國聯(lián)邦航空局和德國進行了考察，詳細(xì)了解
了國外在空管人為因素研究方面的成果和管制員篩選程序及標(biāo)準(zhǔn)，帶回140 余篇人為因素方面的研
究文獻。
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第五部分 持續(xù)發(fā)展人為因素研究和應(yīng)用
空中交通管制中人為因素的研究和應(yīng)用在我國民航空管領(lǐng)域內(nèi)具有起步較晚、基礎(chǔ)薄弱的歷史
缺憾，雖然近年來有關(guān)人為因素的研究和成果應(yīng)用在我國得到迅速發(fā)展，但仍不能適應(yīng)日益增長的
我國民航空管安全新要求，人為因素的研究與應(yīng)用不僅已經(jīng)成為目前我國民航空管安全的重要攻堅
課題，而且也是我國民航空管必須長期堅持和持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略性課題。
一、我國空管人為因素研究和成果應(yīng)用的主要短期目標(biāo)
在空管人為因素方面，從當(dāng)前情況看，我國民航空管最緊迫的是如何在研究基礎(chǔ)上更加務(wù)實地
做好成熟人為因素成果的應(yīng)用工作，作為持續(xù)性發(fā)展的起點，在今后2-3 年內(nèi)，我國民航空管人為
因素研究與成果應(yīng)用應(yīng)持續(xù)跟蹤、消化和導(dǎo)入國外先進人為因素理論，借鑒國外相關(guān)成功經(jīng)驗，結(jié)
合實際、逐步深入積極開展人為因素成果在我國民航空管領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)用，具體目標(biāo)是：
（一） 持續(xù)分析人為因素對空中交通管制行為的影響，跟蹤我國民航空管安全中人為
因素的變化趨勢，不斷提出切合我國民航空管安全管理的新建議和新措施，加快我國民航空管安
全規(guī)章和制度導(dǎo)入人為因素研究成果。
（二） 充分吸取國外空管人為因素理論研究成果和應(yīng)用經(jīng)驗，結(jié)合我國民航空管系統(tǒng)
安全管理的過渡性發(fā)展特點，通過產(chǎn)學(xué)研的密切合作，爭取在近3 年內(nèi)完成空管工作軟硬環(huán)境的
限制規(guī)定、空中交通管制人員選拔、空中交通管制工作能力測評、空中交通管制安全報告等應(yīng)用
系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)，通過對人為因素研究成果的應(yīng)用，全面改造我國民航空管安全管理方式提升安
全水平。
（三） 提高對民航空管安全狀況的實時監(jiān)控能力。現(xiàn)行民航空管安全管理在信息處理
方面存在著：不安全事件事后處理，安全信息滯后；對生產(chǎn)運行安全狀態(tài)缺乏監(jiān)控（導(dǎo)致不安全
事件的掩蓋），收集信息不完整等固有缺陷。為改變這種情況，在雷達(dá)聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上今后應(yīng)建立針對
性的、基于雷達(dá)數(shù)據(jù)的民航空管安全實時監(jiān)控系統(tǒng)，將設(shè)定安全模式（低高度、沖突）下的告警
實時提交給安全監(jiān)察部門，并進行準(zhǔn)實時核查，防止人為掩蓋不安全事件和造成安全信息疏漏。
（四） 積極推行鼓勵報告和有條件免予處罰制度，因勢利導(dǎo)，客觀、科學(xué)地捕捉民航空管
安全信息。由于傳統(tǒng)安全管理經(jīng)常置民航空管人員于無可申辯的弱勢地位，長此以往，自然而然
地產(chǎn)生了該群體為回避可能遭遇的處罰（或不公正處罰）與安全管理者的博弈。“鼓勵報告和有條
件免予處罰”嚴(yán)重沖擊了傳統(tǒng)空管安全管理觀念，顯著改變了當(dāng)事人與管理者關(guān)系，較好地避免
了安全工作關(guān)系的對立狀況。對于我國民航空管來講，這雖然還是一個新生事物，但只要我們認(rèn)
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真轉(zhuǎn)變安全觀念，不斷增強安全管理客觀性，積極采取適當(dāng)手段，努力改善安全工作中管理與被
管理關(guān)系，完全可以進一步提高安全信息處理的科學(xué)性和客觀性。
（五） 創(chuàng)建和不定期發(fā)行《民航空管安全與人為因素簡報》，編著、出版有關(guān)人為因素培訓(xùn)
　
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