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部門可根據國務院《關于違反財政法規處罰的暫行規定》，通過口頭
警告限期糾正、通報批評、停止撥款、收回撥款、撤銷項目和對直接
責任人行政處分等手段進行處罰。
二十、實行代建制的建設項目，如何執行基本建設財務制度。目
前，我部正在根據基本建設財務制度和代建制項目的特點，研究制定
加強代建制建設項目財政財務管理指導意見，實行代建制的建設項目
可按此執行。
關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見
中辦發[2009]27 號
為認真貫徹落實《中共中央關于印發〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012 年工作
規劃〉的通知》(中發[2008] 9 號)的有關要求，規范工程建設領城市場交易行為和領導干
部從政行為，維護社會主義市場經濟秩序，促進反腐倡廉建設，現就開展工程建設領域突出
問題專項治理工作提出如下意見。
一、治理工作的重要性和緊迫性
近年來，各地區各部門采取有效措施，認真治理工程建設領域中存在的問題，工程建設
市場不斷健全，監管體制自益完善，錢權交易、商業賄賂等腐敗現象滋生蔓延的勢頭得到了
一定程度的遏制。但是，必須清醒地看到，我國工程建設領域依然存在許多突出問題。一是
一些領導干部利用職權插手干預工程建設，索賄受賄；二是一些部門違法違規決策上馬項目
和審批規劃，違法違規審批和出讓土地，擅自改變土地用途、提高建筑容積率；三是一些招
標人和投標人規避招標、虛假招標、圍標串標，轉包和違法分包；四是一些招標代理機構違
規操作，有的專家評標不公正；五是一些單位在工程建設過程中違規征地拆遷、損害群眾利
益、破壞生態環境、質量和安全責任不落實; 六是一些地方違背科學決策、民主決策的原則，
亂上項目，存在勞民傷財的“形象工程”、脫離實際的“政績工程”和威脅人民生命財產安全的
“豆腐渣”工程。上述這些問題嚴重損害公共利益，影響黨群干群關系，破壞社會主義市場經
濟秩序，妨礙科學發展和社會和諧穩定，人民群眾反映強烈。為此中央決定，用2 年左右
的時間，集中開展工程建設領域突出問題專項治理工作。各地區各部門要充分認識開展工程
建設領域突出問題專項治理工作的重要性和緊迫性，切實采取措施，加大治理力度，維護公
平競爭的市場原則，推動以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設深入開展，促進
工程建設項目高效、安全、廉潔運行，保證中央關于擴大內需促進經濟平穩較快發展政策措
施的貫徹落實，維護人民群眾的根本利益，促進科學發展，保持社會和諧穩定。
二、治理工作的總體要求、主要任務和階段性目標
(一)總體要求
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹
落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞擴大內需、加快發展方式轉變和
結構調整、深化重點領域和關鍵環節改革、改善民生、促進和諧等任務，以政府投資和使用
國有資金的項目為重點，以改革創新、科學務實的精神，堅持圍繞中心、統籌協調，標本兼
治、懲防并舉，堅持集中治理與加強日常監管相結合，著力解決工程建設領域存在的突出問
題，切實維護人民群眾的根本利益，為經濟社會又好又快發展提供堅強保證。
(二)主要任務
進一步規范招標投標活動，促進招標投標市場健康發展；進一步落實經營性土地使用權
和礦業權招標拍賣掛牌出讓制度，規范市場交易行為；進一步推進決策和規劃管理工作公開
透明，確保規劃和項目審批依法實施；進一步加強監督管理，確保行政行為、市場行為更加
規范；進一步深化有關體制機制制度改革，建立規范的工程建設市場體系；進一步落實工程
建設質量和安全責任制，確保建設安全。
(三)階段性目標
工程建設領域市場交易活動依法透明運行，統一規范的工程建設有形市場建立健全，互
聯互通的誠信體系初步建立，法律法規制度比較完善，相關改革不斷深化，工程建設健康有
序發展的長效機制基本形成，領導千部違法違規插手干預工程建設的行為受到嚴肅查處，腐
敗現象易發多發的勢頭得到進一步遏制。
三、治理工作的重點和主要措施
(一)認真進行排查，找準突出問題
深入開展自查。各地區各有關部門要對照有關法律法規和政策規定，認真查找項目決策、
城鄉規劃審批、項目核準、土地審批和出讓、環境評價、勘察設計和工程招標投標、征地拆
遷、物資采購、資金撥付和使用、施工監理、工程質量、工程建設實施等重點部位和關鍵
環節存在的突出問題。要緊密結合實際，認真開展自查，摸清存在問題的底數，掌握涉及問
題單位和人員的基本情況。
深刻分析原因。針對發現的問題和隱患，從主觀認識、法規制度、權力制約、行政監管、
市場環境等方面，分析產生的根源，查找存在的漏洞和薄弱環節，提出改進的措施和辦法，
明確治理工作的目標和責任要求，增強治理工作的科學性、預見性和實效性。
嚴肅自查紀律。對不認真自查的地方和部門，要加強督導；對拒不自查、掩蓋問題或弄
虛作假的，要嚴肅處理。對自查出的違紀問題，要根據情節輕重、影響大小等作出處理。對
雖有問題但能主動認識和糾正的，可以按照有關規定從輕、減輕或免予處分。各地區各部門
要將自查情況書面報告中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組。領導小組適時對自查
情況進行重點檢查。
(二)加大監管力度，增強監管效果
突出監管重點。著重加強項目建設程序的監管，嚴格執行投資項目審批、核準、備案管
理程序，規范項目決策，科學確定項目規模、工程造價和標準，認真落實開工報告制度、施
工許可證制度和安全生產許可證制度，確保工程項目審批和建設依法合規、公開透明運行。
著重加強對招標投標活動的監管，規范招標方式確定、招標文件編制、資格審查、標段劃分、
評標定標、招標代理等行為，改進和完善評標辦法，確保招標投標活動公開、公平、公正。
　
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