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中國民航鳥擊萬架次率美國民航野生動物撞擊萬架次率
圖3.1 中美民航鳥擊事件萬架次率對比
中國民航鳥擊事件
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
年份
鳥擊事件次數中等以上損傷鳥擊事件的比例
圖 3.2 中國民航鳥擊事件次數及中等以上損傷比例
由表3.1、圖3.1 可以看出，美國民航上報的鳥擊絕對次數遠遠大于我國，
鳥擊事件萬架次率也高于我國。
由圖3.2，我國民航鳥擊事件總體上呈上升趨勢，同時中等以上損傷程度的
鳥擊事件占全部鳥擊事件的比例在2002 年至2004 年間下降趨勢明顯，除了民航
的發展與國內生態環境的改善等原因以外，很大程度上是由于航空公司和機場重
視了無損傷和輕微損傷的鳥擊事件的信息收集。
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表3.2 部分國家與地區近年鳥擊事件損傷率
國家和地區中國大陸 英國 美國 中國臺灣
損傷率 67% 10% 15% 11%
由表3.2 可以發現中國大陸民航的鳥擊事件損傷率過高，最主要的原因固然
是中國鳥擊事件上報程序不夠完善，有了損傷才報，導致鳥擊損傷率過高；但另
一方面也說明民航還應加強鳥擊防范工作。
表3.3 加拿大鳥擊數據統計（1993－2004）
年份
加拿大
境內
加拿大
境外
發生地
點不明
合計（**不包括未產生損傷的
鳥擊與哺乳動物撞擊）
1993 689 22 20 731
1994 623 23 9 655
1995 795 27 15 837
1996 736 34 21 791
1997 727 19 16 762
1998 817 11 9 837
1999 724 6 11 741
2000 755 6 11 772
2001 855 81 5 941
2002 785 15 6 806
2003 958 12 2 972
2004 1131 8 7（USA） 1146
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表3.4 中加民航鳥擊事件發生范圍對比
中國 加拿大3
機場責任
范圍內1
機場責任
范圍外
地點不明機場內2 機場外 地點不明
2002 3 21 70 642 152 12
3% 22% 75% 80% 19% 1%
2003 4 8 67 685 285 2
5% 10% 85% 70.5% 29.3% 0.2%
2004 8 8 103
7% 7% 86%
我國航空公司定期航班完成的總周轉量已高于加拿大，對比表3.3，可以看
出加拿大上報的鳥擊次數遠高于中國。這種情況，一方面可能是由于信息收集的
差異，國內鳥擊事件上報程序有待繼續改進；另一方面，也體現了巨大的環境差
異，加拿大雁、北美的八哥和黑鳥是導致北美鳥擊的主要危險鳥種，其數量估計
有數億只。我國國內鳥種目前還沒有數量如此巨大的機場鳥擊危險鳥種。結合表
3.4，2002、2003 年加拿大大部分鳥擊事件都發生在機場內，這也與國際民航組
織的統計數據中鳥擊大多發生在100 英尺（39.4 米）以下一致。但在中國高度確
定的鳥擊事件中，中高度層占多數。可以看出中國民航鳥擊事件發生的高度范圍
有其自己的特點，與前面所述中國的地域特點密切相關。
1：中國民航機場責任范圍定義為起飛100 米，下降60 米。
2：加拿大機場內的鳥擊定義為起飛500 英尺以下或著陸200 英尺以下。
3：加拿大2004 年沒有按是否在機場范圍統計其鳥擊數據。
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四. 工作建議
2001 年民航總局機場司制定了《機場鳥擊防范研究實施計劃》，由航空安
全技術中心負責開展鳥擊防范的研究工作。在總局機場司的指導下，從2001 年
到2004 年，民航總局航空安全技術中心先后建立了鳥類識別系統、機場鳥情信
息系統、鳥擊報告及分析系統，完成了一套鳥擊防范技術資料的編寫、翻譯、出
版工作，召開了多次推動鳥擊防范工作的會議，并進行了驅鳥方法和設備的調研，
制定了機場鳥擊防范工作評估大綱，推出了中國民航鳥擊防范工作指導手冊。這
些工作有力地推動了中國民航鳥擊防范工作的科學化、規范化發展。
但是，防范鳥擊是當今航空領域的世界性難題，是一項長期的工作，沒有絕
對有效的方法和技術手段來根治鳥擊的威脅。隨著航班量的持續增長和生態環境
不斷好轉帶來的鳥類數量不斷增加，防范鳥擊航空器、保障航空安全的壓力越來
越大，需要民航全系統持續不斷地根據新形勢，加強和改進鳥擊防范工作。
根據世界上鳥擊防范工作的先進經驗，鳥擊防范工作是一個綜合性工作，需
要機場管理機構、航空器營運人、空中交通管理部門、航空安全管理機構及各級
政府共同努力，長期進行，才能收到良好的效果。中國民航必須依賴系統安全方
法，以減少鳥擊的可能性和嚴重程度。
今后，中國民航鳥擊防范工作應當著重在以下幾個方面發展。
1．完善法律規章體系
通過立法明確機場管理機構、航空器營運人、空中交通管理部門、航空安全
管理機構及各級政府相關機構的責任和義務，明確鳥擊航空器防范工作運行機
制，才能更好地防范鳥擊航空器。
（1）修訂民航法或制定相應的法律法規
解決鳥擊防范這一世界性的難題，需要全社會的共同努力。為明確各單位的
權利與義務，保障航空安全，當前完善鳥擊防范的相關國家法律法規不僅必要，
而且迫切。
機場及周邊土地的用途和環境是決定機場環境中野生動物種群和數量的關
鍵因素。有效的機場及周邊區域土地使用管理是航空器安全運營的基礎，立法解
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決鳥擊防范問題的重點就是明確規定機場及其周邊土地的用途，以最大程度的降
低其對鳥類及其它危險野生動物的吸引力。
國外建立了較為完善的鳥擊防范法規體系，對各防范主體的權利與義務規定
較為明確，各主體也建立了協商機制，能較好的解決機場及其周邊土地的使用可
能與飛行安全沖突的問題，減少對鳥類的吸引力，降低鳥擊風險。我國缺乏機場
周邊土地使用和環境治理方面的法律法規體系，依靠民航部門規章，難以有效的
保證機場周邊土地的合理使用。
這就需要機場管理部門主動與所在地地方政府聯系，做好宣傳工作，爭取各
　
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