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2008年末第二、
三產業比重達到
93.2%，全國最
高。
中部地區
地理位置東西夾擊，
與其他地區空間距離
短。
第三產業比重偏
低，民航需求較
少。
缺乏基地航空公
司，運力不足。
政策洼地，民航
缺乏政策支撐。
其他交通方式發
達，對民航造成沖
擊。
我國民航區域協調現狀的原因分析—中部嚴重滯后
2008年末第三產
業比重為34.5%，
全國最低。
西部地區
地理位置特殊，
發展民航有利于國
家政治、能源安
全。
快速發展的二、三
產業增加了民航需
求。
實力雄厚的航空公司在
西部設基地，增強運
力。
西部大開發
戰略的支撐。
地廣人稀，
適合發展民航。
我國民航區域協調現狀的原因分析—西部相當
旅游人數增長1.25倍， 旅
游總收入增長了2.19倍，
年均增長24.5%
東北
地區
農業、重工業為主導
產業， 民航需求較
低。
區域發展政策滯
后，民航發展相對較
慢。
密集的地面交通
網沖擊了民航發
展。
我國民航區域協調現狀的原因分析—東北滯后
經濟發展水平人口因素
地理位置
其他交通方式
產業結構*
政策導向*
原因
第四章我國民航區域協調現狀的原因分析
美國
加拿大
澳大利亞
巴西
俄羅斯
一、國外促進民航區域協調發展的實踐與經驗
重視發揮管理政府在民航
區域協調發展中的作用
注重發揮市場的基礎性作用
實行財政轉移支付和金融支持
健全航空運輸的結構體系
第五章國內外區域協調發展的經驗與啟示
“骨架干線高速化，次干線快速化、支線密集化”層次結構合理、
功能完善的高效運輸網絡。
路網布局時考慮城鎮化、綜合運輸體系完善、區域經濟發展和
旅游開發、對外貿易和國家安全的需要等影響因素。
效率與公平。
適應區域社會經濟發展要求。加強聯動與合作，推動沿路經濟
一體化。
加強政府監管職能，完善高速公路建設投融資體制。
二、高速公路區域協調發展的借鑒與啟示
啟示
我國區域協調相關政策
1．促進支線航空運輸發展的相關政策
⑴財政部印發《民航基礎設施建設基金征收使用管理暫行辦法》的通知財綜[2004]38號
⑵關于印發《民航基礎設施建設基金征收實施細則》的通知（民航規財發[2004]94號）
⑶《民航總局關于促進支線航空運輸發展的若干意見》（民航規則發[2005]218號）
⑷關于印發《中國民用航空發展第十一個五年規劃》的通知民航發[2006]167號
⑸《民航專項基金投資補助機場建設項目實施辦法》（民航發[2006]138號）
⑹民航總局黨委《關于貫徹黨的十六屆六中全會精神建設和諧民航的意見》（民航黨發[2007]5號）
⑺《民航總局關于進一步促進小型機場發展的若干意見》（民航發[2007]34號）
⑻《關于免收部分機場校驗費用的通知》（民航辦發[2007] 52號）
⑼全國民用機場布局規劃2008年
⑽支線航空補貼管理暫行辦法（民航發[2008]17號）
⑾《民航局關于應對國際金融危機促進行業平穩較快發展的十項措施》（民航發[2008]118號）
⑿民航中小機場補貼管理暫行辦法（民航發[2008]15號）
2．機場布局規劃中體現民航區域協調
⑴關于印發《中國民用航空發展第十一個五年規劃》的通知（民航發[2006]167號）
⑵全國民用機場布局規劃2008年
3．促進通用航空發展的相關政策
⑴《中共民航總局黨委關于發展通用航空若干問題的決定》（民航黨發〔1996〕07號）
⑵關于印發《中國民用航空發展第十一個五年規劃》的通知民航發[2006]167號
⑶民航總局黨委關于貫徹黨的十六屆六中全會精神建設和諧民航的意見（民航黨發[2007]5號）
⑷《民航東北地區通用航空政策試點工作實施辦法》2007年12月
⑸《民航局關于應對國際金融危機促進行業平穩較快發展的十項措施》（民航發[2008]118號）
⑹《關于在內蒙古阿拉善盟開展通勤航空試點的批復》（民航函〔2008〕1453號）
⑺《關于通用航空作業收費標準問題的通知》（民航發〔2008〕121號）
三、我國民航區域協調相關政策評價
體現在促進支線航空運輸發展的相關政策中
實施運營支線航線的減征及補貼政策
實施機場建設項目投資補助傾斜的政策
實施中小機場的運營補貼及其他政策
體現在機場布局規劃中
努力提高航空運輸的社會服務水平，積極擴大航空運輸的
服務范圍，特別是要努力改善地面不便和經濟欠發達地區的航
空運輸條件。—全國民用機場布局規劃
按照東部提升，中部加強，西部加密的方針，擴充大型機
場、完善中型機場、增加小型機場，構建布局合理、規模適
當、功能完備、協調發展的機場體系。--民航“十一五”規劃
支持中小機場建設，主要建設經濟發展和邊遠地區交通急需的中
小型機場。逐步普及航空運輸服務。
采取多種途徑籌集建設資金，堅持以地方投資為主，中央資金定
向支持安全、空管和中西部地區機場飛行區建設。
重點解決中西部油源缺乏和交通不便地區的航油供應問題。
主要
措施
促進通用航空發展的相關政策
推進民航東北地區通用航空改革試點工作
在內蒙古阿拉善盟和新疆開展通勤航空試點
主要針對民航“十一五”規劃、建設和諧民航的戰略任務
等確定的具體內容和目標，制定了促進通用航空發展的相關政
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