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三大樞紐之間原則上按每30分鐘1個航班
安排。
三、構建公共航空運輸體系
（國家航線網絡）
（2）八大區域樞紐建設
（昆明、成都、西安、重慶、烏魯木
齊、鄭州、沈陽、武漢）
8大區域樞紐至3大樞紐之間達到每1小
時或1.5小時1個航班安排。
三、構建公共航空運輸體系
（國家航線網絡）
（3）干線建設
完善深圳、杭州、大連、廈門、南京、
青島、呼和浩特、長沙、南昌、哈爾濱、
蘭州、南寧與三大樞紐間干線建設。上述
機場至三大樞紐之間的干線航線達到每1.5
小時或2個小時1個航班安排。
三、構建公共航空運輸體系
（國家航線網絡）
（4）堅持統籌兼顧
① 對未列入8大區域樞紐和干線建設目標的機
場，年旅客吞吐量達到1000萬（含）的，可按干
線航線標準安排；年旅客吞吐量達到1500萬
（含）的，按區域樞紐標準安排航班；
②保證省會、自治區首府、直轄市機場至三大樞
紐每天不少于5個航班；
③對于目前已達到最低標準的，原則上不再增加
至3大樞紐航班量，經營公司應改換大機型經營。
與北京連接的航線圖
3-8（三大門戶樞紐與八大區域樞紐）連接航線圖
謝謝大家！
中國民用航空局王昌順
國際國內民航安全形勢及
中國民航對策
主要內容
一、近十年全球民航安全形勢
二、近十年我國民航安全形勢
三、未來十年民航安全展望
一、近十年全球民航安全形勢
（一）全球民航業發展現狀
根據國際民航組織統計，2005年，ICAO 189
個締約國定期旅客運輸量首次突破了20億人次，
完成旅客周轉量3.66萬億客公里，分別比2004年
增長了6%和7.5%，分別比1995年增長了53.4%和
43.5%。1995-2004年期間，最大起飛重量超過
9000公斤的商用運輸飛機數量增加了32%，從
16586架增加為21943架，增加5357架。
一、近十年全球民航安全形勢
（二）全球民航安全歷史演變、現狀和事故分析
全球民航航空運輸旅客死亡率從1945年的2.78
人/億客公里下降到1995年的0.025人，五十年間死
亡風險減少了100倍。全球27000公斤以上商用噴氣
航空器每十年全損事故率由60年代的6.21次/百萬
架次，下降到21世紀前五年的1.15次，平均每十年
下降1/3。
一、近十年全球民航安全形勢
近十年全球航空安全狀況有以下主要特征：
1.航空安全水平穩步提高。在商用航空年飛行
量不斷增長的環境下，世界商用航空全損事故數和
事故率近十年持續下降。根據國際民航組織統計，
全球定期航班百萬架次死亡事故率1995年為1.2，
2004年為0.4，減少了66%。
一、近十年全球民航安全形勢
2.各地區安全水平有顯著差異。
一是世界航空安全總體水平有了提高，每百
萬架次平均死亡事故率從1995-1999年期間的1.3
下降到2000-2004年期間的0.8，下降了38%。
二是亞太地區航空安全水平進步最快，事故
率下降到1.0；北美地區下降到0.4，航空安全狀
況最好；而非洲和中東地區是事故率上升，航空
安全水平下降。
一、近十年全球民航安全形勢
3. 不同運營類型的安全水平有明顯差
異。1995-2004年，世界商用噴氣航空器共
發生各種事故376起。客運飛行發生各種事
故285起，死亡5550人；貨運飛行發生各種
事故79起，死亡45人；調機或試驗飛行發生
各種事故12起，死亡17人。雖然定期客運飛
行的安全性更好，但繼續降低客運飛行的事
故次數仍是保障航空安全的首要任務。
一、近十年全球民航安全形勢
4．最后進近和著陸、起飛和初始爬升
仍是事故高發的兩個階段。對近十年世界商
用航空器全損事故發生階段分析可以得出：
在這兩個階段發生事故的數量占全部事故的
51％和20％。而這兩個階段的飛行時間之和
僅占整個飛行時間的6％（按1.5小時的飛行
航程計算）。
一、近十年全球民航安全形勢
5. “可控飛行撞地”CFIT事故是發生次
數最多、導致死亡人數最多的事故類型。
1987-2004年,世界商用航空器發生的死亡
事故中，可控飛行撞地56起，死亡3631
人，是發生次數最多、導致人員死亡最多
的事故類型，也是國際航空界重點研究和
預防的事故類型。
一、近十年全球民航安全形勢
分析2005年的全球航空事故有以下特點：
一是許多事故發生在經營規模很小的廉價航
空公司；
二是事故飛機的機齡較長；
三是惡劣天氣往往是事故發生的直接原因或
間接原因。
一、近十年全球民航安全形勢
（三）技術進步對民航安全水平提高的重要作用
大量新技術、新設備、新材料等應用于航空
器的設計制造，提高了航空器的性能、可靠性和
抗故障能力，每出現新一代的航空器，其機型事
故率都會下降很多。
（四）全球民航界安全管理理念的演進
在航空發展的早期，安全管理的重點是技術
改進和開發新技術。70年代中期，解決航空安全
問題的主要手段逐漸向人為因素轉變，把研究集
中在優化個人表現，提高個人操作能力上。
一、近十年全球民航安全形勢
從上個世紀90年代后期開始，一些國家、國
際組織、經營者等對系統安全進行了大量研究，
提出了系統安全目標，并推出了若干重要舉措。
ICAO在全球范圍內推廣實施安全管理系統SMS，通
過系統性、積極主動的管理方式，實施風險管
理，把安全管理的重點轉移到預防事故上。
二、近十年我國民航安全形勢
（一）近十年我國民航發生的事故分析
1996-2005年期間共發生32起事故（死亡482
人）， 其中運輸飛行事故9起（死亡441人），
通用飛行事故23起（死亡41人）。后5年發生事
故的數量比前5年下降了47.6%。
如果以十年平均的百萬架次事故率來比較，
　
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