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以科學發展觀為指導推動中國民航業
又好又快發展
中國民用航空局局長李家祥
2008年5月15日
主要內容
一、中國民航業發展的現狀與前景
二、中國民航業科學發展的基本內涵
三、推動中國民航業科學發展的政策思路
一、中國民航業發展的現狀與前景
中國改革開放30年來
中國經濟保持年均9.6 %的快速增長：
2007年GDP超過3萬億美元，人均超過2000美元；
中國民航業取得了長足的發展：
2007年
運輸總周轉量365.3億噸公里是1978年的122倍年均增長17.3％
旅客運輸量1.86億人次是1978年的80倍年均增長15.7％
貨郵運輸量401.8萬噸， 是1978年的63倍年均增長14.8％
一、中國民航業發展的現狀與前景
􀂾 中國民航
定期航班運輸總周轉量在國際民航組織締約國中的排名
1978年的第37位2005年的第2位
定期航線總數達1506條，國內航線1216條（至港、澳48條）
通航全國146個城市，國際航線290條，通航43個國家的96個城市
51個國家、95家航空公司飛中國
一、中國民航業發展的現狀與前景
全行業共有42家具有獨立法人資格的運輸航空公司
航空市場結構：
中航、東航、南航三大航空公司為主
海南航、上航、川航、深航、山東航等中型、區域性航空公司為輔
春秋航、鷹聯航、奧凱航等新成立航空公司為補充
具備法人資格的通用航空企業77家；
共有民用運輸機場（含軍民合用的機場）152個，其中能起降波音
747型飛機的26個，另有通用航空機場68個；
共有飛機2000余架，其中商用運輸飛機1160架，通用航空飛機800
多架。
一、中國民航業發展的現狀與前景
中國民航經歷了三次大的體制改革，
一是1980年改變軍隊建制，走上企業化道路；
二是1987年至1992年，進行以管理局與航空公司、機場
分立的管理體制改革，在行業內引入了競爭機制；
三是2002年至2004年進行了“航空運輸企業聯合重組、機
場屬地化管理”為主要內容的體制改革。
通過這三次改革，逐漸轉變為政企分離、機場屬地化管理、多
種所有制企業平等競爭的民航管理體制。
一、中國民航業發展的現狀與前景
􀂾 最近，我們正在按照第十一屆全國人民代表大會第一會議通過
的《國務院機構改革方案》，進行民航行政管理部門的改革，
“中國民用航空總局”更名為“中國民用航空局”，隸屬交通
運輸部管理。
􀂾 這次機構改革適應現代交通和物流發展的趨勢和要求，將民航
運輸和公路、水路、城市公交等運輸方式由同一個部門管理，
有利于加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系。
一、中國民航業發展的現狀與前景
目前已形成全方位、多層次的對外開放格局。
􀂾 截止2007年底，中國與其他國家雙邊航空運輸協定數量達到
110個。
􀂾 已在海南、南京、廈門等城市試點開放客運或貨運第五業務
權。
􀂾 自1980年以來，中國民航通過外國政府貸款、中外合資、外
商獨資、融資租賃、海外上市等方式，已累計利用外資達300
多億美元。
􀂾 中外民航管理、科技、人員培訓等領域的交流與合作不斷得到
加強。
􀂾 2004年，我國成為國際民航組織一類理事國。
總之，通過不斷的改革開放，中國民航業已初步建立了與社會主義市場經
濟和國際趨勢相適應的行業管理與運行機制。改革開放極大地解放了
生產力，為中國民航業的持續快速發展提供了強大動力。
一、中國民航業發展的現狀與前景
從總體上看，中國民航業現在并將在較長的時間內仍處于成
長期，目前在數量上和質量上都還不能充分適應國家改革開放
和經濟社會發展的需要。
一是發展的主動性還不夠，更多地表現為被動適應市場需求；
二是發展的協調性還不強，東、中、西部民航發展不平衡，支
線航空、航空貨運、國際航空、通用航空的發展相對滯后；
三是發展的保障能力還不高，存在基礎設施、人員素質和管理
水平“三個跟不上”的矛盾。
這些問題，是發展中的問題，必須用科學發展觀為指導加以
解決。
一、中國民航業發展的現狀與前景
􀂾 展望未來，中國民航業蘊藏著巨大的發展潛力。
􀂾 國際環境，伴隨著經濟全球化的深入發展，全球航空運
輸自由化、區域化和航空企業聯盟化方興未艾，與此同
時，航空領域新技術日新月異，給中國民航業發展帶來
了更加廣闊和空間和有利條件，當然也給中國民航企業
國際競爭力提出了挑戰。
􀂾 國內環境，中國經濟將保持持續快速發展，預期在優化
結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，實現
人均GDP到2020年比2000年翻兩番，屆時人均GDP將
達到接近4000美元。國民經濟的持續快速增長將對民用
航空提出持續增長的巨大需求。
一、中國民航業發展的現狀與前景
根據中國民航“十一五”（2006-2010年）規劃，2010年：
航空運輸總周轉量500億噸公里，年均增長14% ；
旅客運輸量2.7億人，年均增長14.5%；
貨郵運輸量570萬噸，年均增長13%；
全行業運輸飛機達到1550架左右；
全國民用運輸機場達到190個左右。
預測到2020年：
航空運輸總周轉量達到1500億噸公里以上；
旅客運輸量7.7億人；
貨郵運輸量1600萬噸；
航空旅客周轉量在國家綜合交通運輸中所占的比重超過20%。
一、中國民航業發展的現狀與前景
到2020年，中國民航業的安全保障水平、服務質量、航班
正點率、經濟效益和企業國際競爭力都要明顯改善，形成東部
與中西部、干線與支線、客運與貨運、國內運輸與國際運輸、
　
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